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道孚县建立非贫困村产业扶持基金
道孚县政府门户网站 www.gzdf.gov.cn     2018-03-26 09:44    来源: 道孚县人民政府办公室

扶贫道路同行    脱贫政策同享

---道孚县建立非贫困村产业扶持基金

一、基本情况

道孚县位于甘孜州东北部,距康定215公里,幅员面积7053平方公里县城海拔3007米,辖5个工委、22个乡镇、158个行政村、2个居委会,总人口5.8万。全县有藏、汉、彝、羌、蒙等16个民族,其中藏族人口占91%,是以藏族为主的多民族聚居区。县情呈现资源富集独特、文化类型多元、宗教氛围浓厚、维稳任务繁重的特点,是四川藏区维稳重点县和深度贫困县。

2014年全县共有贫困村86个、非贫困村72个,建档立卡贫困户2552户11540人(其中非贫困村贫困人共计4707人,占全县总贫困人口40.8%),贫困发生率23.8%;2015年减贫397户1913人,2016年退出贫困村17个,脱贫378户1749人,2017年退出贫困村23个,脱贫604户2826人。目前,全县仍有深度贫困乡(镇)10个,贫困村46个(其中,深度贫困村25个),贫困人口802户3530人,贫困发生率7.3%。2018年计划完成37个贫困村退出,352户1587人脱贫任务。

二、坚持精准施策,做实做细非贫困村产业扶持基金

道孚县针对县域贫困村和非贫困村、贫困村贫困户和非贫困村贫困户差距不大的实际,高度重视、积极思谋,以群众脱贫奔康为使命,把建立非贫困村产业扶持基金作为全面打赢脱贫攻坚战的重要举措、重要载体,真正做到扶贫路上不落下一个人。

(一)着眼发展需求,突出统筹整合。为确保全县群众“真脱贫、不返贫、共同奔小康”,道孚县最大限度发挥产业扶持基金聚合效益,坚持贫困村和非贫困村“通盘考虑,整体推进”的原则,统筹安排新增地方政府债务资金和统筹整合涉农资金,截止2017年底全县贫困村产业扶持基金规模为4420万元,非贫困村产业扶持基金规模为1087万元,有力保障贫困村产业扶持基金50万元/村,非贫困村产业扶持基金根据贫困程度安排10万元/村至20万元/村不等的基金规模。

(二)着眼管理需求,突出专项培育。将全县158个村产业扶持基金全面纳入长虹公司“云尚行”代理记账。为提升县、乡、村三级基金使用人员财经法律意识、业务水平、办事效率,道孚县先后组织乡镇负责人、乡镇扶贫工作分管领导、乡镇扶贫专干、第一书记、村组干部等多个层面具体“操刀手”“执行者”开展专题培训10期,培训700人次;深入22个乡镇开展宣传活动40余场,印发宣传培训宣传手册1000余份。

(三)着眼使用需求,突出指导力度。先后制定《道孚县贫困村产业扶持基金管理办法》、《道孚县贫困村产业扶持基金管理实施细则》,明确各部门工作职责,农牧部门是产业基金的主管部门,牵头负责基金的制度设计、管理办法制定、指导督促和监督检查;财政部门负责产业基金的建立、筹集、拨付和监管;乡镇和村委会、驻村工作组、驻村第一书记和帮扶干部要深度参与产业基金使用管理,加强指导督促。充分发挥群众力量,积极引导群众参与产业基金使用管理的监督;同时农牧、财政、扶贫等部门建立联席会议制度,定期通报产业基金使用管理情况,分析出现的问题,研究解决办法措施,加强对产业发展规划指导和技术服务,建立审计、监察多部门联合督导监管机制,认真组织开展监督检查和审计监察。

三、坚持因地制宜,用好用活非贫困村产业扶持基金

道孚县始终把贫困群众增收致富作为工作动力、第一追求,以习近平总书记关于扶贫开发工作重要讲话精神为指引,将产业助推脱贫作为切入点,切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势,积极探索非贫困村产业扶持基金使用模式,全力确保“插花式贫困户”同步脱贫。

(一)抱团取暖助推脱贫。格西乡上垭、卓日等10个非贫困村将非贫困村产业扶持基金150万元投入到道孚县康巴渠德农牧实业发展合作社,并签订合作协议,按照合作社与村两委的合同约定,合作社每年给每个非贫困村1.5万元的分红,其中的14%用作村集体经济提留,另外86%中的40%用于非贫困户分红,86%中的60%用于贫困户分红,如卓日村贫困户多吉一家,2017年就有3000余元的分红收入。

(二)合作共赢助推脱贫。仲尼乡采取“贫困村+非贫困村”同步发展模式,将亚拉坎村、教学村2个非贫困村产业扶持金40万元和贡拖村、格孜村2个贫困村产业扶持基金100万元进行整合,引进道孚县安珠合作社共同种植大棚蔬菜,把销售蔬菜的收入按照“334”予以分配,即销售收入的30%作为村集体经济,40%作为村贫困户的分红,剩余的30%作为一般户的分红,村民在种植过程中获得技术同时获得利益分红,逐渐转变发展观念,变被动引导为主动需求产业发展,让大家都增收致富。

(三)品牌引领助推脱贫。麻孜乡非贫困村沟尔普村采用“龙头企业+示范区建设+农户”、“龙头企业+订单+农户”、“龙头企业+专合组织+农户”的模式,利用郫都区精耕细作传统和蔬菜种植优势,将其与县内唯一的国家地理标志保护产品——道孚大葱的发展结合起来,引进郫都区志华农场投资500万元,并以630元/亩的价格将土地流转300亩,建立甘孜州第一个国家地理标志保护产品—道孚大葱的种植基地,该村贫困户拥泽在基地务工每天有150元的收入,她丈夫在县城务工每月有2000元的收入,加上村上的集体经济分红她家去年增收了20000余元。

道孚县通过善于创新、勇于实践,将非贫困村产业扶持基金作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手,不断增强脱贫拉动力、持续提升奔康续航力,有力助推全县全面建成小康社会,在实践中取得了一定经验:一是党的领导是甘孜藏区脱贫奔康的根本保证。充分意识到党建领航是脱贫奔康的根本保证,通过“党委领导、部门执行、群众参与、企业带动”的方式,有力提高贫困人口自我发展和自我积累能力,实现由“输血”救济到“造血”自救的根本性转变,切实有效降低返贫率。二是因地制宜是甘孜藏区脱贫奔康的不二选择。我县地处川西北生态经济区,民族地域文化浓厚,旅游和农产品资源特色鲜明。为此,将旅游产业和特色农业作为脱贫致富的两大主导产业,最大限度释放资源红利,实现绿水青山造就是金山银山的绿色发展之路。三是跨界融合是甘孜藏区脱贫奔康的时代特色。当今社会,随着互联网时代的深层变革和共享经济的深入发展,跨界融合发展已经成为必然趋势。特别是对于甘孜藏区产业单一、发展不均衡的区域而言,以农业为核心,推进“旅游+农业”、“生态+农业”、“文化+农业”、“互联网+农业”、“园区+农业”等跨界融合,是破解区位短板、效益短板、规模短板、品质短板,增强自身竞争力,提升产业附加值的有效途径。四是合作组织是甘孜藏区脱贫奔康的重要平台。长期以来,甘孜藏区产业薄弱,无论是发展水平、抗风险能力都十分低下。合作组织的构建,能够最快速度形成“抱团取暖”、连片打造态势,最大限度整合社会资源,促进农村各种生产要素的合理配置,提高农业资源的综合利用开发水平。

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