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甘孜州工商行政管理工作“257”战略三年实施方案及分年计划
道孚县政府门户网站 www.gzdf.gov.cn     2017-03-21 06:24    来源: 州工商局

按照《四川省工商行政管理局“257”战略三年实施计划(20162018)》相关要求,为实现四川省工商局2013年确立的“两年强基础,五年上台阶,七年创一流”的“257”战略目标,特制定甘孜州工商行政管理工作“257”战略三年(20162018)实施方案及分年计划。

一、主要目标

总体目标:即完成“257”战略“五年上台阶”工作目标。立足工商职能职责,着力打造四个环境:以商事制度改革为主线,营造宽松平等的准入环境;加强市场监管,营造公平竞争的市场环境;维护消费者合法权益,营造安全放心的消费环境;服务经济发展大局,营造公正透明的亲商环境。具体目标如下:

(一)商事制度改革工作目标:市场准入、退出便利化工作目标:创新登记方式,简化登记程序,优化登记服务,基本形成宽松、规范、透明、高效的市场主体准入体系。简化和完善企业注销流程,探索对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序,到2018年底在全州构建便捷有序的市场退出。市场主体发展目标:到2018年底,从事个体经营的户数增长10%,达到3万余户;私营企业增长25%,达到3千余户;推动战略性新兴产业快速发展;促进服务业健康发展。个体工商户注册资本(出资金额)增长25%,达到32亿元;私营企业注册资金(出资金额)增长30%,达到214.亿元。

(二)市场监管工作目标:以深化商事制度改革为契机,创新监管理念、监管机制和监管方法。强化信用监管,不断完善日常监管制度及信用约束机制,加大企业失信成本,促进企业诚信守法。切实厘清职责边界,依法履行监管职责,加强对市场主体行为监管,进一步加强反垄断与反不正当竞争执法,打击侵犯注册商标专用权、虚假违法广告和合同违法行为。强化重点领域、重点市场的监管执法,树立工商部门监管权威,切实维护公平竞争的市场环境。创新市场监管模式,提高监管效能。

(三)消费维权工作目标:依法开展流通领域商品质量抽查检验,强化流通领域商品质量监管,切实保护消费者合法权益。推进12315行政监管体系的运用,形成以12315行政监管体系为主导、经营者自律和社会监督体系为依托、信息化网络为支撑,具有受理消费者投诉、举报,解答工商业务咨询,接受对工商执法人员监督,开展消费教育引导,监督经营者自律等多种功能的 12315体系。发挥保护消费者权益委员会消费维权社会监督作用,与工商机关形成消费维权功能互补。

(四)服务发展工作目标:紧扣“扶小弱、助公平”、“利发展、促繁荣”,支持民营企业发展,对准初创小微企业经营中的难点、“痛点”加力出招,促进新登记企业成长发展。狠抓商标“运用、管理、保护”三环节,有力促进圣洁甘孜品牌建设。促进广告产业发展,开展合同服务。

(五)行政执法体系工作目标:探索创新执法体制机制,推进行政执法与刑事司法相衔接,打造工商行政执法品牌。到2018年底,全面建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的全州工商行政管理执法体系,国家法律、法规、规章和政策得到正确实施,公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护,违法行为得到及时有效纠正,市场经济秩序得到有效维护。

(六)工作支撑体系建设目标:法治工商建设目标:探索新形势下加强和改进工商依法行政的模式和途径,逐步形成执法严明、程序规范、高效便民、诚信守诺、权责统一的法治工商新常态。信息化技术支撑目标:围绕提升市场监管能力现代化水平,按照信息化全国一盘棋的基本要求,加强信息安全保障,推进统一的市场监管信息化体系建设,为工商工作提供坚强的技术支撑。力争到2018年末,基本建立结构科学、层级衔接、互联互通、资源共享、运转高效的工商信息化体系,为促进工商行政管理改革创新和持续发展提供信息技术支撑。工商文化建设目标:通过加强工商文化建设,促使工商干部职工传承红盾精神,践行职业道德,坚守清正廉洁,提升职业荣誉感。确立团结奋进的共同思想道德基础,增强队伍的凝聚力和战斗力。队伍建设目标:稳步增加人才总量,全面提高人才素质,建立一套有利于人才发现、培养和使用的激励机制;优化成才环境,广开用才之路,努力建设一支德才优秀、务实创新、拼搏奉献、团结协作、结构合理、具有生机和活力的工商行政管理人才队伍,力争用3年左右时间,推动全州工商队伍适应新常态、增强新本领、创造新业绩、塑造新形象。到2018年,全州工商系统干部队伍能力素质全面提升,工作作风持续优化,队伍结构更趋合理。

二、主要任务

(一)深化商事制度改革

牵头领导:张

牵头科室:外资科

配合科室:企业科、个体科、行政审批科、网监科 、直属分局、各县(市)工商局

1.市场准入、退出便利化。

1)推进“三证合一”改革。按照省工商局的统一部署,对新设市场主体(个体工商户暂缓)实行统一社会信用代码;设立过渡期,对“一照一码”实施前已设立的市场主体(个体工商户按国家工商总局安排)换发统一社会信用代码营业执照,于2017年底完成,过渡期内未换发的旧营业执照可继续使用;从201811日开始,全州使用统一社会信用代码营业执照,未换发的营业执照不再有效。加强与税务、质监部门的协调,建立协同推进工作机制。(2015925日开始执行)

2)实行市场准入负面清单管理模式。坚持市场主体法不禁止即可为,给予市场主体更大的经营自主权,推动形成各类市场主体平等进入市场的机制。清理前置和后置审批事项,在2015年下半年在全省市场准入负面清单的基础上,明确州、县两级负面清单。严格执行清单中保留工商登记前置审批事项的目录,除目录外的一律不作为公司登记前置审批项目。(2015年底前完成)

3)贯彻执行推进“先照后证”改革的措施。在实行市场准入负面清单管理模式的基础上,强化部门协调配合,贯彻执行上级制定的推进“先照后证”改革措施和加强后续监管的意见,在试点的基础上全面推开 “先照后证”改革。(2015年底前完成)

4)简化登记程序。按照工商总局和省工商局统一部署开展企业名称登记改革和经营范围登记改革:一是改革企业名称登记。实行企业名称自主申报制度,放开企业名称库,不再预核企业名称,放权于企业自主选择、自主申报。二是改革经营范围登记。允许企业自主选择和填报经营范围,进一步激发投资者的创业热情。(2016年底前完成)

5)推进电子营业执照和企业注册全程电子化。按照省工商局的统一部署,探索电子营业执照和全程电子化登记管理,到2018年底实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式,提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。(2018年底前完成)

同时,加强企业信息电子档案建设、管理和运用,完善企业档案“大数据”,向社会公众开放企业信息,降低市场交易风险,为政府及有关部门了解企业信用状况提供支持。(2017年底前完成)

6)简化和完善企业注销流程。探索对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序,按照省工商局的要求,到2018年底与全省同步构建便捷有序的市场推出机制。(2018年底前完成)

2.打造优质登记窗口服务。

1)深化“四化两提高”工作,推进登记窗口标准化建设,提高行政效能和服务水平,到2018年底建立覆盖全州层次丰富、高效便捷的企业登记服务机制。(2016-2018年)

增强窗口工作人员的责任心,提高执行力。加强窗口工作人员的常态化岗位职业道德教育,树立执政为民意识,忠于职守、勤奋工作、依法行政、勤政廉洁。(2016-2018年)

完善工作机制,提高办事效率。优化窗口设置,简化办事流程,增添服务措施,进一步健全推进政务窗口服务标准化、规范化建设的工作机制。(2016-2018年)

强化监督,履行责任。切实转变工作作风,加强行政效能建设,严格首问负责制,限时办结制,责任追究制。强化业务工作规范监督,完善登记工作定期质量评查与纠错制度。认真处理群众投诉,真正让群众反映的一些突出问题得到有效化解。(2016-2018年)

(二)加强市场监管。

牵头领导:席小康

责任科室:市场科

配合科室:公平交易科、经检支队、网监科、商标科、广告科、市场科、合同科、直属分局、各县(市)工商局

1.信用监管任务。

1)完善全州企业信用信息公示系统建设。完善市场主体信用信息记录,建立信用信息档案和交换共享机制。(2016年底前完成)

2)企业年报与抽查。到2018年底,全面实现企业信用信息的实时录入和同步共享,信用指标覆盖率达到100%,信息数据准确率达到95%,全面实现双随机抽查检查。(2018年底前完成)

3)建立健全守信激励和失信惩戒机制。对守信市场主体予以支持和激励。建立健全企业经营异常名录和黑名单等制度,构建失信惩戒机制。到2018年底,基本建立联动惩戒和信用约束机制,初步成形信用监管模式。(2018年底前完成)

4)开展“守合同重信用”企业公示工作。2016年,进一步做好 “守重”企业活动的宣传引导工作。2017年,按省局有关制度设计,结合州情,积极建议力争形成本州这“守重”企业动态监管、失信惩戒、政策激励等方面的制度设计。2018年,进一步提高守重企业社会影响力,按照省局工作安排探索实现州级“守重”企业公示信息化。(2016-2018年)

5)建立广告经营企业(单位)信用档案管理制度。(2016-2018年)

6)强化工商系统行政处罚信息公示,推动部门间构建互联共享的信息平台。(2016-2018年)

2.市场行为监管。

以工商行政管理改革为契机,切实厘清职责边界,依法履行监管职责,规范市场经营行为。强化对市场主体行为监管,进一步加强反垄断与反不正当竞争执法,打击假冒他人注册商标、虚假违法广告和合同违法行为,切实维护公平竞争的市场环境。(2016-2018年)

1)加强反垄断法律、法规的宣传和行政指导。积极组织对涉嫌垄断案件线索的摸查,依法制止滥用行政权力排除限制竞争行为。(2016-2018年)

2)深入开展不正当竞争执法工作。加大对传统领域和互联网等领域各类不正当竞争行为的查处力度。以供水、供电、供气、有线电视、电信服务等行业为重点,加大执法力度,严厉查处公用企业及其他具有独占经营地位企业的强制交易、滥收费用等限制竞争行为;以农资、建材、汽配、家具等商品为重点,着力打击仿冒、假冒他人注册商标和虚假宣传等不正当竞争行为。(2016-2018年)

3)打击侵犯注册商标专用权违法行为。以高知名商标、涉外商标、地理标志商标为重点,加强对假冒他人注册商标、近似商标侵权、故意为侵犯他人商标专用权行为提供便利条件等行为的查处,积极宣传培训商标相关法律法规,提高执法水平与公信力。(2016-2018年)

4)打击合同违法行为。强化格式条款监督,拓展监管行业和领域,进一步完善格式条款检查、评审和合同示范文本制定推行制度,健全企业自我防范机制,着力实现格式条款监督工作公式化,打击利用不公平不合理格式条款侵害消费者合法权益行为;查处合同欺诈、利用合同侵害国家利益及社会公共利益、违法合同示范文本管理制度等各类合同违法案件。2016年进一步开展银行、电信业合同格式条款整治复查工作。2017-2018年根据本州情况,开展物流快递业合同格式条款专项整治工作。(2016-2018年)

5)引导媒体加强自律,规范广告发布内容与行为,加大违法广告曝光力度。构建整治虚假违法广告新常态化工作模式,查办一批典型、恶劣虚假广告案件。(2016-2018年)

3.重点领域、重点市场监管。

突出市场监管重点,强化重点领域、重点行业、重点地区、重点市场的监管执法工作,树立工商行政管理部门监管权威,努力营造公平竞争的市场环境。(2016-2018年)

1)积极配合省局完善网络监管平台和打击传销信息系统建设,加强对网络传销的实时监控,及时发现网络传销行为。及时搜集、汇总、填报涉传人员信息,录入系统率达到80%。实现县级以上工商执法部门信息共享。(2016-2018年)

2)“无传销城镇”创建工作,力争到2016年底全州各县(市)达到无传销城镇的标准并通过验收。(2016-2018年)

3)继续开展“三创建”工作,按照“五个一”为重点推进打传工作,“制作一张联系卡、建立一个信息台、发放一份公开信、签订一份责任书、构建一个监管网”的目标要求,抓出实效。(2016-2018年)

4)建成一支网络市场监管队伍、完善一套工作机制,建立健全企业自治、行业自律、社会监管、政府监管多元共治监管机制,按照“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的思路,全面提升网络市场监管能力和水平。(2016-2018年)

5)针对各县(市)局人员变化大的情况,2016-2018的总体目标是加强沟通指导,共同学习业务知识,狠抓业务基础性工作。在市场监管业务工作上,一是2016年,进一步强化成品油市场监管,2017-2018年成品油市场达到严管严控基本全面净化的目的。二是将旅游市场监管作为重点,进一步修改完善、深化落实2015年形成的六项旅游市场监管制度。2017-2018年逐步形成较为成熟的长效监管机制。三是2016年进一步强化市场监管应急制度的建立和完善,2017-2018年形成高效成熟的市场监管应急机制。四是按州人民政府和省工商局安排做好各类市场专项整治工作。(2016-2018年)

4.创新监管模式。

广泛运用科技手段实施监管,提升监管现代化能力,充分运用信息网络技术实现在线即时监督监测,运用移动执法、电子案卷等手段,提高执法效能。建设“网格化、精细化、一体化”监管模式,构筑权责分明、职责落实、反应迅速、全面监管的网格化监管体系。积极推进一体化监管,按照“全程监管、多维监管、立体监管、长效监管”的工作要求,进行事前规范、事中指导、事后监管。研究市场监管长效机制建设,努力构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。结合属地化管理和机构调整进程,探索跨地区、跨部门的协同监管和综合执法,加强监管执法联动,形成协同监管合力。

1)待全省广告监测中心建成后,将进一步扩大监测范围,加大监测密度,对州、县(市)传统媒体实现全覆盖,加强日常监管,建立监测数据分析、处理、使用工作制度。利用监测中心和国家广告数据中心监测结果,及时向各县(市)局派发违法广告案件线索,督促和指导各县(市)局加大案件查办力度。2016-2018年)

2)改市场巡查监管方式为年报公示、随机抽查和重点检查,构建以随机抽查为核心的市场日常监管制度体系。2016-2018年)

3)到2018年底,全面推进网格化监管模式,全省五级网格初步形成,省局(一级网格)、州局(二级网格)、县(市)局(三级网格)、工商所(四级网格)、网格员(网格责任人),网格化监管做到“三清五到位”:管理区域清、管理职责清、管理主体清;信用监管到位、随机抽查到位、重点检查到位、维权服务到位、专项整治到位。实现“五定”(定人员、定岗位、定标准、定区域、定责任)、“五明”(明确监管辖区、明确监管任务、明确监管重点、明确监管程序、明确法律规定)网络管理,构建精细化监管基础。2016-2018年)

4)积极推进一体化监管,按照“全程监管、多维监管、立体监管、长效监管”的工作要求,进行事前规范、事中指导、事后监管。2016-2018年)

5)结合属地化管理和机构调整进程,探索跨地区、跨部门的协同监管和综合执法,加强监管执法联动,形成协同监管合力。2016-2018年)

(三)维护消费者合法权益

牵头领导:席小康

责任科室:消保科

配合科室:消委会、市场科、直属分局、各县(市)工商局

1.流通领域商品质量监管。

根据本州实际,依法开展流通领域商品质量抽查检验,以日用消费品为重点品种,以涉及人体健康和人身财产安全的质量安全指标为重点内容,加大家用电子电器、服装(鞋帽)、建材、珠宝、等重点商品质量抽查检验力度。

12017年全面落实省局制定的《商品质量安全风险分析评价制度》《商品质量安全风险警示发布制度》《流通领域商品质量抽检承检机构分级考核办法》等制度。(2016-2018年)

2)开展本州重要商品质量抽检工作。在完成省局安排的抽检任务以外,从2016起,每年开展60个批次的重要商品抽检,2018年力争实现流通领域商品质量检测总数超过200个批次。并通过政府网站、新闻媒体等平台及时发布流通领域商品质量抽查检验结果,及时发布质量安全风险警示。(2016-2018年)

3)强化商品质量安全风险应急处置机制,快速处置质量安全风险。完善流通领域商品质量安全风险应急预案,健全组织保障体系,落实工作职责,针对不同风险等级,及时启动相对应的应急预案。(2016-2018年)

2.12315体系建设。

积极发挥12315与广大消费者信息互动、畅通民意、接受社会监督、解决维权问题的平台作用,加强市场监管,营造安全放心的消费环境,促进经济持续健康发展,维护社会和谐稳定。

1)打造新型12315平台。加快资源整合,完善12315工作体系利用互联网、短信、移动互联通讯等受理功能。2018年实现网上接诉、网上分流、网上调解、网上回复、网上跟踪督办,做到集中登记分流、分级受理处理、统一调度指挥、网上转办督办、快速应急处置、信息汇总分析通报,为广大消费者提供便捷高效的服务,提高12135体系在推动工商工作中的综合效能。(2016-2018年)

2)积极推进12315中心工作规范化建设。通过制度建设规范执法行为,在处理消费者投诉举报过程中,规范受理和处理消费者投诉举报程序,确保执法的公正性。(2016-2018年)

3)加强对12315数据的深度利用。按照12315数据标准,抓好数据质量,整合数据资源,推动数据应用。强化消费维权数据综合分析的精细化和数据结果利用的实用性,定期发布12315数据分析报告;动态分析消费者诉求热点和消费市场秩序状况,为市场监管执法和政府制定消费政策提供参考。(2016-2018年)

4)强化12315执法联动工作机制。加大对消费者投诉举报工作的统一协调、指挥调度、分流转办和督查督办工作力度,强化三级执法联动;落实处理消费纠纷的属地管辖责任,下移行政执法重心,充分发挥基层监管所的作用,快捷高效解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。(2016-2018年)

5)依托12315体系提升全社会消费维权意识。以12315“五进”和“一会两站”消费维权基层网络为主阵地,发挥消费维权网络的教育引导作用。到2018年底,全州实现12315 “五进”活动网络覆盖率明显增加。2018年底前,对大型企业、行业协会、重点经营场所及“五进”宣传主要阵地的新《消法》宣传培训面达到80%以上。(2016-2018年)

6)进一步加大12315品牌宣传推广力度,加强与各主流媒体的合作与联系,正面宣传12315消费维权工作的新措施、新成果,提高12315品牌的影响力。(2016-2018年)

3.创新消费维权工作机制。

构建行政执法监管、行业自律、社会监督三大体系,形成政府部门、社会组织、广大群众、企业主体共同参与的消费维权新格局。建立健全小额纠纷快速调解机制、消费纠纷诉调衔接机制、12315“诉转案”机制、区域维权协作机制。

1)完善消费环节经营者首问和赔偿现付制度。指导、引导、督导消费环节经营者依法履行消费维权第一责任人的责任,依据“谁销售商品谁负责,谁提供服务谁负责”的原则,及时受理和依法处理消费者投诉,主动和解消费纠纷,提高消费纠纷解决效率。2018年底前,消费诉求相对集中的行业或者企业落实面有所提高。(2016-2018年)

22016年底前,实现全州“诉转案”对接机制流程规范、制度运转。通过“诉转案”查处侵害消费者合法权益的典型违法行为。(2016-2018年)

4.发挥消费者组织的社会监督作用。

通过三年实施计划,实现两个目标:一是提升我州消费维权工作在全省的影响力,使消费维权工作再上一个新的台阶,在全省消协组织创先争优中取得优良成绩;二是通过强化自身组织建设,密切联系州消委会各成员单位,加强对县(市)消委组织的工作指导,增强消费维权工作合力,营造良好的消费环境,完成甘孜州消委会的换届(2015年完成),指导各县消委会换届。

1)切实提升消费纠纷调解人员业务技能,增强消费纠纷调解社会公信力。通过选拔优秀选手参加投诉调解技能大赛,用以赛代训的方式提升全州消委消费纠纷调解人员业务技能;通过典型案例、优秀案例评选,指导一线调解人员开展日常消费纠纷调解工作。(以2016年为基数逐年递增至2018年)

2)配合省消委推行实施“四川省消费满意度指数”编制发布工作。通过真实、公正、科学、实用和持续的消费满意指数发布,客观公正反映全州消费市场现状,把握消费者消费意愿变化趋势,更好地改善全州消费环境。(2016-2018年)

3)加强消费宣传引导。宣传相关法律知识、消费知识,及时发布消费提示,倡导适度消费、绿色消费、健康消费的理念。对消费者反映问题较集中的商品和服务开展比较试验和消费评议,在一些热点和趋向性消费侵权问题上积极发出消费维权的呼声与建议;充分利用“315国际消费者权益日”等重要时间节点,通过电视、电台、报纸、网络等宣传平台强化消费维权宣传,营造良好消费环境的氛围。(2016-2018年)

4)积极参与和开展全省“十佳消费达人”评选活动,不断增强广大消费者消费维权意识及能力。(2016-2018年)

5)加强全州消委组织建设,努力创先争优,积极争创中消协“双先”先进单位,展现我州消费维权工作成就。(2016-2018年)

(四)服务经济发展大局

牵头领导:张

责任科室: 个体科

配合科室:商标科、广告科、市场科、合同科、直属分局、各县(市)工商局

1.促进民营经济发展。

大力扶持小微企业发展,加快小微企业名录建设,探索建立相关部门互联互通机制,为小微企业发展提供政策指导。鼓励、支持和引导“个转企”。开展民营企业“诚信守法企业”示范创建活动,废除对民营经济的不合理规定,维护民营企业合法权益,促进有条件的民营企业建立现代企业制度。

1)贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》,积极探索建立扶持小微企业发展的协调工作机制。探索构建部门间互联互通的信息平台,为小微企业发展提供政策指导。(2016-2018年)

2)遵循“主体自愿、积极引导、依法规范”的原则。鼓励、支持和引导个体工商户做大做强。加强调查研究,掌握个体工商户转型为企业的发展情况,采取跟进帮扶,跟踪分析等方式,为“个转企”提供服务。(2016-2018年)

3)立足工商职能,加强对新型经营业态研究、对个人网店登记管理的探索与研究,积极培育家庭农牧场等新型农业经营主体,助推农民专业合作社健康规范发展。2016年全州培育1户家庭农牧场,2017年培育2户,2018年培育35户。(2016-2018年)

4)围绕“依法治企、诚信兴企、控制风险、转型升级、做强做优”主题,2016年在全州民营企业中推广建立民营企业法律风险控制机制,培育“诚信守法企业”50户,努力探索创建海螺沟景区“诚信守法”示范基地的经验,在县(市)开展“诚信守法”个体工商户工作,培育“诚信守法”个体工商户。2017年在稻城景区开展创建“诚信守法”示范基地的工作,指导县(市)发展“诚信守法”个体工商户300户。2018年在民营企业中培育“诚信守法企业”100户;“诚信守法”示范基地3个。指导县(市)发展“诚信守法”个体工商户500户。(2016-2018年)

5)认真落实促进民营经济发展的政策措施,到2018年末,在深化民营经济改革、促进民营企业建立现代企业制度、健全民营经济服务体系等方面取得明显成效,民营经济总量规模进一步壮大,科技创新能力进一步增强,发展质量进一步提升。 2015年底确定州内4户企业建立《现代企业制度》试点企业, 2016年在试点企业中实施,2017年逐渐推广。(2016-2018年)

2.落实“商标战略”部署。完善“三主双融合,两增一并重”商标战略实施工作格局,发挥企业主体、政府引导、工商主推作用。实施“个十百千”工程,建立重点商标企业联系制度。规范和指导商标战略进园区,开展商标战略指导站(点)服务星级评定活动,完善商标战略实施示范体系。推动商标从数量增加到质量提升的转变,指导企业商标价值的评估,加强企业有效运用商标质押贷款。

1)商标工作力争全州有效注册商标逐年递增20件,到2018年总量突破2500件。(2016-2018年)

2)加大商标品牌培育和保护,到2018年力争创1个驰名商标、逐步增加四川省著名商标数量,力争每年争创1件四川省著名商标,到2018年总量突破10件。(2016-2018年)

3)加强地理标志商标的保护运用,地理标志注册商标逐年递增1件,力争到2018年总量突破10件。(2016-2018年)

3.鼓励广告业服务新生企业发展,为大众创业、万众创新发挥广告带动作用。努力完成产业资源更加集中、产业合作更加协同、产业发展更加融合、产业架构更加合理、产业规模更加巨大、产业联动更加有效的广告产业发展目标。

2018年广告产业规模逐步壮大,力争全州广告经营额达到400万元。完成221重点扶持目标,即:全州重点联系快速成长广告企业2家,重点扶持广告企业2家,重点扶持龙头广告企业1家。(2016-2018年)

4.推进合同服务。

严格按照《企业信息公示暂行条例》的规定履行职责,完善与动产抵押登记信息公示有关的工作机制和制度,确保动产抵押登记信息及时上网公示;全面推进合同帮扶工作。

(1) 结合新的《动产抵押登记办法》颁布实施,2016年,在省局组织培训后,完成全州工商系统动产抵押登记工作再培训。2017年,联合信息中心进一步加强动产抵押登记信息数据库建设。2018年,按省局计划探索建立基于互联网的动产抵押登记系统,进一步提升工作效率和质量。(2016-2018年)

22016年至2018年,在全州范围内分别开展针对企业、个体工商户、农业生产经营者等各类市场主体的合同帮扶工作。按省局工作步骤,逐步建立全州范围内科学合理、运转高效的帮扶体系和制度。(2016-2018年)

(五)创新行政执法体系。

牵头领导:席小康

责任科室:公平交易科

配合科室:法规科、经检支队、直属分局、各县(市)工商局

1.依法履职规范执法。

当前工商部门正面临体制改革、职能调整、基层机构整合。为了保障各项工作有序推进,必须依照法定权限和程序行使权力、履行职责。

1)严格按照法律授权,履行市场准入、市场监管、消费维权等职能职责。(2016-2018年)

2)积极构建科学的监管规则和方法。加强窗口的标准化建设,提高服务效能;研究推行市场监管网格化监管的模式、方法。积极落实执法案件四分离等制度。(2016-2018年)

3)严格监管执法程序,完善制度,确保执法行为程序正当,切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。(2016-2018年)

2.创新执法体制机制。

结合属地化管理和机构调整,在州政府的统一领导和部署下,加强部门之间的沟通协调,探索综合执法模式,整合执法主体,加强监管执法联动,形成协同监管合力。

1)在地方党委、政府的领导下,探索实行统一的市场监管综合执法模式,着力解决权责交叉、多头执法问题,逐步建立权责统一、权威高效的行政执法体制。(2016-2018年)

2)与州质监局、州食药监局等部门建立协调沟通机制,有效开展对整合后的基层市场监管部门的业务指导,确保工商监管执法工作有力推进。(2016-2018年)

3)主动适应新常态下的工商监管执法环境,树立综合执法新理念,整合执法主体,统一执法标准,强化协同执法,逐步建立“一支队伍办案”执法办案模式。(2016-2018年)

4)在省局的协调推动下,加强区域执法协作力度,推进联合执法、区域执法,使跨区域案件在移送、取证方面有效衔接。(2016-2018年)

5)加强案件回访、案卷评查和行政复议工作。(2016-2018年)

3.推动行政执法与刑事司法衔接。

加强行政执法与刑事司法衔接工作,是严格依法办事,严厉打击违法犯罪行为,维护公平竞争有序的市场秩序的必然要求。进一步加强与公安机关、检察机关的协作配合,加强行政执法与刑事司法衔接,构成犯罪该移交的坚决移交,切实形成打击违法犯罪合力,共同维护市场经济秩序,2018年底完成。

1)坚决执行案件移送标准和程序。(2016-2018年)

2)细化并严格执行“两法”衔接相关规定。(2016-2018年)

3)建立信息共享制度和联系会议制度。(2016-2018年)

 4.着力打造工商行政执法品牌。

(1)开展“红盾春雷行动”,进一步深化行政执法的效力,一手抓案件,着力查处重点领域、重点行业的各类违法行为,切实维护公平、竞争、有序的市场秩序;一手抓规范,通过案件查处,找出行业特质和行为规律,促进行业自律,切实做到“查处一个企业、规范一个行业”的效果。(2016-2018年)

2)开展“红盾春雷行动”,进一步带动各县(市)工商、市场监督管理部门,在当地党委政府的领导下,主动适应新的管理体制,准确把握新的工作定位,实现工商工作与地方政府中心工作的良性对接。(2016-2018年)

3)开展“红盾春雷行动”,逐步拓展行政执法领域,强化商品生产、流通质量的行政执法,力争在网络商品交易及有关服务行为领域行政执法取得突破,切实保障实体市场和网络市场的健康良性发展。(2016-2018年)

(六)构建“257”战略三年实施计划的目标任务支撑体系。

1.加快工商法治建设。

分管领导:格桑泽仁

牵头科室:法规科

配合科室:州局各科(室)、直属单位及各县(市)局工商局

全面贯彻《四川省依法治省纲要》及省工商局、州政府依法行政要求,适应商事制度改革,提升执法效能,加强执法监督,健全制度规范。积极探索新形势下加强和改进工商依法行政的模式和途径,逐步形成执法严明、程序规范、高效便民、诚信守诺、权责统一的法治工商新常态。

1)认真开展双创工作。通过组织开展州级依法行政示范单位创建和法治工商评价考核达标创建活动,全面提升依法行政水平。(2016-2018年)

2)依法规范决策程序。全面落实行政决策法定程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的五大必经程序,做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。建立工商法律顾问制度、行政决策责任终身追究制度及制度实施评估反馈机制,实现决策权和决策责任相统一。(2016-2018年)

3)依法提升执法效能。推进综合执法和相对集中行政处罚权,规范执法程序和执法文书。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。推行行政首长出庭应诉制度。探索建立依法行政第三方评估工作机制,委托第三方机构对州局机关各科室(单位)依法行政工作情况适时进行评估,并逐渐将依法行政第三方评估机制在全州工商系统推行。(2016-2018年)

4)扎实推进法律进民企工作。按照“谁执法、谁普法”的原则,加强对法律进民企普法宣传活动的组织、指导、协调、检查、考核验收,确保此项工作有组织、有计划、有步骤地深入开展,确保培训人员、时间、内容、效果四落实。(2016-2018年)

5)强化执法监督工作。坚持行政权力公开运行,完善行政执法监督办法,多形式组织开展全州工商机关行政执法检查、案件评查。探索建立第三方参与的执法监督机制。建立完善《行政复议追踪回访制度》、《案件评查办法》等相关制度规范。(2016-2018年)

6)建立健全执法人员履行法定职责保护机制,防范依法履职风险。州局确定3个法治工作联系点,加强执法队伍点对点的指导,发挥以点带面的示范作用。(2016-2018年)

2.强化信息化技术支撑。

分管领导:张

牵头科室:信息中心

配合科室:州局各科(室)、直属单位及各县(市)局工商局

继续强化信息化建设工作,推进统一的市场监管信息化体系建设,完善系统安全保障机制,切实发挥信息化建设在提升工商行政管理现代化水平中的支撑作用。

1)按照省局统一规划,配合建设好全省统一的一体化市场监管服务平台。到2018年底,实现集中部署的一体化工商综合业务应用系统,推进电子营业执照系统建设,实现全程电子化管理。(2016-2018年)

2)实现“甘孜州市场主体信用信息公示系统”与省局企业信用信息公示服务平台的有效对接。按照省局加强商事制度改革信息化建设的整体思路,进一步完善甘孜州市场主体信用信息公示系统的功能建设,2016年初,完成该系统企业信用信息采集模块及互联网公示模块的改造升级。2018年底前,逐步完善该系统在信用分类监管、联合检查等方面的功能,形成互联互通、资源共享、便捷高效、及时互动的监管服务平台。(2016-2018年)

3)提高信息安全建设和保障能力,确保信息化系统运行安全、稳定、高效。按照信息系统安全等级保护管理要求,做好信息安全基础设施建设,2016年,完善对“甘孜州市场主体信用信息公示系统”及重要业务系统的安全防护设备、杀毒软件的配备,实现异地容灾备份。2017年至2018年,不断完善信息系统等级保护安全管理制度,切实做好安全检查、等级测评、风险评估和整改提高工作,健全网络与信息安全预警防范机制,完善应急预案及演练,提高信息安全保障水平。(2016-2018年)

4)加强工商网站建设,不断扩展网上工商行政管理服务业务,打造一站式公共服务平台。按照统一规划,不断完善网站政务公开、网上办事、咨询投诉功能,扩大服务范围,按照“网站受理,后台处理,网站反馈”的模式,2018年底前,建成一站式服务平台。(2016-2018年)

5)加强信息化队伍保障,通过公开招考,业务培训等手段,培养既精通信息技术,又熟悉工商业务,且熟悉信息化组织管理的复合型人才,提高信息化人才队伍的专业化水平。(2016-2018年)

6)继续加大信息化基础设施投入,对届满服务期限的相关设备按照程序进行更换。2017年底前,完成对综合业务系统服务器、OA服务器等的更换。(2016-2018年)

7)实现移动办公,提高行政效能。计划在2016年上半年与移动或电信通信部门合作,建设移动办公平台。(2016-2018年)

3.推进工商文化建设。

分管领导:席小康

牵头科室:创建办

配合科室:州局各科(室)、直属单位及各县(市)局工商局

工作任务。加强研讨和探索,引导全体工商干部职工共同参与工商文化建设,努力培养健康向上的工作、生活方式,展现良好的精神风貌,激发工作热情,增强队伍凝聚力、战斗力、创造力,共同推动工商事业更好发展。(2016-2018年)

一是高度重视加强工商文化建设,统一制度体系、形象标识、文明礼仪和政务公开,做好工商史料收集整理,进一步融入职能、丰富载体、提升效应。二是创新工作抓手和形式,把工商文化建设与履行职能、队伍需求、解决问题结合起来,发挥工商文化软实力的硬作用,以文化建设成果推动工商职能到位、队伍正气上升、工商事业发展。三是组织开展有利于干部职工身心健康的文体活动,丰富干部职工业余生活,增强队伍活力。

4.实施“红盾人才计划”。

分管领导:席小康

牵头科室:人财科

配合科室:州局各科(室)、直属单位及各县(市)局工商局

工作任务。创造公开、平等、竞争、择优的用人环境,建立与工商事业发展相配套的人才机制,培养一支与工商事业发展相适应的人才队伍:培养造就一批有较深理论基础、精通岗位业务、实践经验丰富、勇于开拓创新的专家型业务精英;培养造就一批年富力强、有较好基础知识和业务能力、勤勉踏实的骨干型带头人;培养造就一批在各自岗位成绩显著、具有发展潜能、积极上进的优秀中青年人才,形成人才辈出、人尽其才、才尽其用、优秀人才脱颖而出的新局面。(2016-2018年)

工作措施。一是强化人才培养。加大培训教育力度,区别对象、分层次培训,力争三年内培训面达到100%;深入开展“岗位大练兵、技能大比武”活动;实行培训项目个人申报制度,引导和鼓励干部选择有需求的专业进行继续教育;开展与高等院校联合办班,加强职业培训和有关专业学历教育;加大女干部、年轻干部的培养力度。建设培养执法、办案、登记及其他有关专业技术人才队伍。二是大力引进专业人才,在录用新公务员工作中,重点向市场监管执法领域的较高学历、较高职称等高端人才倾斜。三是加强人才保障,积极支持专业职称提升。鼓励干部参加在职学历教育,并对优秀人才实行特殊奖励。完善奖惩激励机制。对工作中尽忠职守、成绩显著、模范作用突出,在应对各类突发事件中奋不顾身做出贡献的,进行大力宣扬,并给予表彰奖励。

加强干部队伍建设。

工作任务。进一步落实《党政领导干部选拔任用工作条例》及其配套法规,坚持党管干部原则,坚持科学化、民主化、制度化的建设方向,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,贯彻民主、公开、竞争、择优的改革方针,深化干部人事制度改革,在四好班子的基础上,争创四型班子。为工商事业发展提供坚强的组织保障。(2016-2018年)

工作措施。一是认真落实《党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,健全和规范领导班子和领导干部的考核考察制度,完善促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制,完善促进科学发展的干部考核评价机制。坚持突出岗位特点,注重能力实绩,加大竞争性选拔干部工作力度。三是完善干部交流轮岗和班子成员分工调整机制,积极稳妥推进干部交流任职,完善年轻干部和后备干部培养选拔制度,大力培养选拔优秀年轻干部。五是落实和规范干部选拔任用四项监督制度,加强领导干部和干部选拔任用工作的管理监督工作。

三、保障措施

(一)加强组织领导

州局成立局长丁淑娟任组长、副局长格桑泽仁、张、席小康、纪检组长高长明任副组长、各科室(单位)责任人为成员的《“257”战略三年(20162018)实施方案及分年计划》领导小组。各科室(单位)负责人要按照职能分工,切实履职尽责,研究工作措施,加强指导、协调和督促检查。县(市)工商(市场监管)部门要按照州局统一部署和总体安排,坚持“一把手”工程,主要负责同志亲自抓、负总责,在当地党委、政府的领导下,注重与相关职能部门的沟通协调和配合,充分调动和发挥各方面的积极性。

(二)落实年度任务。

“三年实施方案及分年计划”内容涉及广、工作任务重,州局各科室(单位)要根据各自职能职责,制订针对性、操作性强的年度方案;县(市)级工商或市场监管部门要强化落实,研究提出具体贯彻落实措施。各级要加强本方案实施与经济社会发展总体规划等规划间的衔接,确保在总体要求上指向一致,在时序安排上科学有序,不断强化实施成效。

(三)强化指导监督。

要建立健全监督检查机制,采取多种方式加强对贯彻落实各项任务部署情况、进展状态、实际成效的监督检查。要加强调查研究、综合协调,对重大问题提出政策建议,协调解决实施中遇到的各种困难和问题。要充分发扬民主,主动接受各级各单位和社会各方面对本方案实施情况的监督,州局监察室加强日常监督及“一岗双责”落实,进一步健全监督评估机制,确保“257”战略三年目标任务有力有序有效实施。

   甘孜州工商行政管理局

 20151029日 


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