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道孚县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要
道孚县政府门户网站 www.gzdf.gov.cn     2019-09-25 11:05    来源: 道孚县发展改革局

 

 

道孚县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

道孚县“十三五”规划编制工作领导小组

四川省社会科学院区域经济研究所

2015年12月

 

道孚县“十三五”规划编制工作领导小组

 

     :  县委书记

常委副组长:  人大主任

 县委副书记、县长

 政协主席

    长:  县委副书纪

 县委副书记

八青克珍莫 县委常委、常务副县长

呷沙东周  县委常委、纪委书记

泽仁洛吾  县委常委、政法委书记

 县委常委、统战部部长

 县委常委、宣传部部长

 县委常委、人武部政委

 县委常委、组织部部长

洛绒倾培  县委常委

 县委常委

     县委常委、常务副县长

泽翁其美  副县长

 副县长、公安局局长

扎西罗布  副县长

     副县长

 副县长

 副县长

 县人民法院院长

 县人民检察院院长

     县人武部部长

   :        县委办主任

     政府办副主任

丹巴多吉  县发展和改革局局长

 县教育和体育局局长

达瓦泽仁  县民族宗教事务局局长

尼玛降村  县公安局政委

 县监察局副局长

多吉战斗  县民政局局长

 县司法局局长

     县财政局局长

 县人力资源和社会保障局局长

白玛次来  县国土资源局局长

     县住房和城乡规划建设局局长

 县交通运输局局长

 县水务局局长

邓孜罗布  县农牧和科技局局长

 县林业和环保局局长

     县文化旅游和广播影视局副局长

降泽多吉  县卫生和计划生育局局长

     县审计局局长

     县安全生产监督管理局局长

格绒亚批  县统计局局长

     县扶贫和移民工作局局长

泽仁罗布  县食品药品工商质量监督管理局局长

 县防灾减灾局局长

     县灵雀寺管委会副主任

 县菜子坡觉姆寺庙管理委员会主任

苟玛拥珍  县铜佛山觉姆寺庙管理委员会主任

     县项目促进中心主任

 县政务服务中心主任

降初拉姆  机关事务局局长

     县总工会常务副主席

 县妇女联合会主席

 县发展和改革局副局长

     县国家税务局局长

     县地方税务局局长

 县气象局局长

 县档案局局长

     甘孜州道孚林业局局长

     中国农业银行道孚县支行行长

 农村信用合作联社主任

     县邮政局局长

 中国电信道孚县分公司经理

     中国移动道孚县分公司经理

 中国联通道孚县分公司经理

南加多吉  道孚县电力公司经理

各乡(镇)党委书记、乡长为成员。

办公室成员:陈庆、岳玲、旦泽扎西、白玛央珍负责与各部门就“十三五”规划编制的衔接,处理日常工作。


   

 

第一篇  科学谋划总体战略,奋力推进全面小康社会建设 8

第一章  发展基础和发展环境 9

第一节  “十二五”时期取得的主要成绩 9

第二节  “十三五”时期面临的发展机遇 14

第三节  “十三五”时期面临的主要挑战 17

第二章  指导思想和发展目标 20

第一节  指导思想 20

第二节  基本原则 20

第三节  发展目标 22

第三章  空间布局 25

第一节  产业空间布局 25

第二节  城镇空间布局 28

第三节  生态空间布局 29

第二篇  统筹实施脱贫攻坚行动,主导全县经济社会发展 32

第四章  统筹实施脱贫攻坚战略 33

第一节  统筹推进脱贫攻坚 33

第二节  精准实施“五个一批”脱贫攻坚行动 34

第三节  精准解决扶贫对象突出问题 36

第四节  创新脱贫攻坚体制机制 39

第三篇  统筹推进城乡提升战略,积极构建“甘孜北部协调发展示范县” 42

第五章  全面提升基础设施保障能力 43

第一节  加强交通基础设施建设 43

第二节  加强水利基础设施建设 46

第三节  加强能源保障基础设施建设 47

第四节  全面推进信息基础设施建设 49

第六章  推进特色城镇化与城乡统筹 50

第一节  优化城镇空间布局 50

第二节  推进高原特色城镇化 51

第三节  加强市政基础设施建设 52

第四节  加快推进新村建设 53

第五节  努力推进城乡统筹发展 54

第七章  加强社会建设和民生改善 56

第一节  优化公共服务资源配置 56

第二节  提高教育教学质量 57

第三节  全面提高就业和社会保障水平 59

第四节  大力发展医疗卫生事业 61

第五节  加快发展文化体育事业 64

第六节  大力加强科技和人才队伍建设 65

第四篇  大力实施农旅支撑战略,积极创建“甘孜藏区农旅融合发展示范县” 67

第八章  加快发展高原特色农牧业 68

第一节  加强农牧业基础设施建设 68

第二节  调整农牧产业结构 69

第三节  积极发展中藏药业 71

第四节  创新生产经营模式 71

第五节  完善农牧业服务体系 73

第九章  积极实施全域旅游发展战略 76

第一节  优化旅游总体布局 76

第二节  提升旅游发展能力 76

第三节  创新构建旅游产品体系 79

第四节  大力发展文化旅游 81

第五节  深化旅游管理体制改革 83

第十章  有序推进特色工业发展 86

第一节  有序发展生态能源业 86

第二节  有重点地发展优势矿产业 87

第三节  加快发展高原特色加工业 88

第四节  加快特色产业集中区建设 89

第十一章  积极发展以商贸物流为主的服务业 91

第一节  大力发展商贸流通业 91

第二节  加快发展物流业 91

第三节  改造提升传统服务业 92

第四节  加快发展农村电子商务 93

第五篇  全面实施依法治县战略,积极创建“四川藏区依法常态化治理示范县” 95

第十二章  提高社会治理能力 96

第一节  加强民主政治建设 96

第二节  加强基层政权建设 97

第三节  提高社会治理能力 99

第四节  创新民族宗教工作 101

第十三章  全面加强改革创新和开放合作 104

第一节  全面深化体制改革 104

第二节  推动发展方式创新 105

第三节  实施开放合作战略 106

第六篇  加强生态建设和灾后重建,增强经济社会 108

可持续发展能力 108

第十四章  强化生态建设和环境保护 109

第一节  优化国土空间开发格局 109

第二节  推进重点生态工程建设 109

第三节  加强城乡环境整治 110

第四节  完善防灾减灾体系 111

第十五章  全力推进灾后恢复重建 113

第一节  加快灾区住房恢复重建 113

第二节  加快公共服务设施恢复重建 113

第三节  加强灾区基础设施恢复重建 114

第四节  加强灾区生态环境修复 115

第七篇  强化纲要实施和保障,确保“一主三同步” 战略顺利实施 116

第十六章  保障措施 117

第一节  健全制度保障 117

第二节  加强政策引导 118

第三节  强化统筹协调 119

第四节  加强监督管理 120

第五节  狠抓项目带动 121

第六节  强化人才支撑 121

附件一:道孚县“十三五”规划主要指标 123

附件二:名词解释 125


 

 

第一篇  科学谋划总体战略,奋力推进全面小康社会建设

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


第一章  发展基础和发展环境

“十二五”以来,面对复杂多变的宏观经济环境和严峻的维稳形势,县委、县政府团结全县各族干部群众,围绕“一条主线、三个加强”的藏区工作思路,通过实施“团结兴县、依法治县、富民强县、花园靓县”的总体战略,推进“三化联动”,攻坚克难,经济取得较快增长,基础设施明显改善,高原特色城镇化发展取得重大突破,公共服务能力明显提升,人民生活水平普遍提高,社会持续稳定,民族团结和谐,全县经济社会发展呈现良好势头。

第一节  “十二五”时期取得的主要成绩

经济持续较快发展,旅游产业初具形态。2015年,全县地方生产总值达7.4亿元,比2010年接近翻番,期内年均增速9.2%。三次产业在结构从期初的331255优化为28.9:13.9:57.2。其中,全县工业增加值2015年达到6050万元,年均增长20.2%。全县服务业增加值达41051万元,年均增速12.0%。在全州“全域旅游统筹城乡”战略实施下,全县旅游业进入加快发展轨道,期间共接待游客近129万人次,共实现旅游收入近11亿元,旅游产业初具形态。

基础设施持续推进,发展环境初步改善。“十二五”时期,全社会固定资产投资以年均32%的增速增长,至2015年末达到8.5亿元规模。基本完成农村公路建设三年攻坚行动计划,全县公路通车里程达到1659公里,乡镇客运站点达到6个;能源基础设施建设稳步推进,无电地区电力建设稳步实施,庆大河、沙冲河、拉曲河、甲斯孔河、木茹河等流域开发有序推进,两河口电站配套项目顺利实施,格拉基电站建设启动;水利基础设施建设有序推进,农村安全饮水工程全面启动实施,尼措水利工程有序推进;城镇基础设施建设较快发展,老城改造和花园新区建设进展良好,八美镇、甲宗乡等重点集镇基础设施建设快速发展,县城生活垃圾处理厂及重点乡镇垃圾填埋场建成启用,城市自来水厂、污水处理厂等市政基础设施建设项目有序推进。“十二五”期末,全县城镇化率上升到24%,比2010年提高近5个百分点。

社会事业全面发展,人民生活明显改善。教育事业全面进步,义务教育县域内均衡发展体系及校点布局进一步优化,普及程度进一步提高,全县学前儿童毛入园率达43.12%,小学入学率达99.78%,初中入学率达97.5%。教师队伍进一步强化,教师学历达标率为100%。办学条件进一步改善,教育质量不断提升;公共卫生服务均等化水平不断提高,医疗卫生服务体系进一步得到完善,完成县医院整体搬迁,中藏医院等重点项目顺利启动建设,乡镇卫生院标准化建设全面启动,重大疾病防控工作得到全面加强,医疗卫生条件明显改善。全县人口自然增长率控制在7.6‰以内,“省级计划生育优质服务先进县”成果更加巩固;就业保持稳定,城镇登记失业率控制在4.2%以内,动态消除“零就业家庭”10户,完成新增就业人数1830人。社会保障事业不断完善,建立了城乡居民养老保险基本制度,实现城镇居民与农村居民养老保险、医疗保险制度统一。新型农村合作医疗参合率达99%,医保、低保、救助等社会保障实现应保尽保;居民收入水平大幅提高,农牧民人均纯收入2015年达到7094元,年均增长20.6%;城镇居民人均可支配收入2015年超过22000元,年均增长10.5%。城乡居民收入差距进一步缩小,由2010年的5.11缩小为20153.11;文化体育事业稳步推进,州县电视节目无线覆盖广大牧区,全县乡镇文化服务站和农家书屋、“东风工程”新华书店等项目建设基本完成;扶贫开发成效显著,贫困人口发展能力明显提升。

生态建设不断加强,可持续发展能力得到提高。全县林业资源保护建设工程项目不断推进,退耕还林、退牧还草和天然林保护成果巩固,全县森林覆盖率保持在34.02%。水土流失治理、防沙治沙面积不断扩大,林地和草原生态保护机制不断完善和健全;亿比措湿地自然保护区、泰宁玉科自然保护区建设顺利开展;水源水质得到进一步改善,集中式饮用水源水质达标率100%,城乡环境持续改善,垃圾处理、污水处理能力全面提升,农村环境有效改善。

改革开放不断深化,发展活力动力增强。农业农村改革不断深化,农村土地、草场、林地确权登记试点和经营权流转进展顺利。电力体制和医药卫生体制改革有序推进。对口援建对接工作顺利进行,与广东省惠州市、郫县、都江堰等定点帮扶和对口支援市县衔接良好。全县民营经济迅速发展,2014年全县民营经济实现增加值29641万元,期间对全县经济增长贡献率超50%,投资占全社会总投资超三成。不断增进与周边地区的交流与合作,开放合作格局初步形成。

民主法治建设持续推进,社会管理不断创新。依法治县持续深入推进,法律服务能力不断强化。“大调解”职能获得强化,干群关系进一步紧密。政务服务中心建成并投入运行,政府采购网上招标逐步深化,政府工作的透明性、公开性获得切实提高,依法行政、依法办事能力得到提高。群众工作全覆盖扎实推进,寺庙依法管理制度逐步建立健全,灵雀寺、菜子坡觉姆寺管理委员会组建运行。民族团结进步创建活动深入开展,平等团结互助和谐的民族关系进一步巩固发展。党风廉政建设取得突出成效。

抗震救灾有力有序,恢复重建稳步推进。康定“11.22”地震发生后,我县反应迅速,第一时间启动应急预案,第一时间抢险救灾,第一时间安置群众,抗震救灾科学有序、及时有效。积极谋划灾后恢复重建工作,成立恢复重建办公室,部署灾区抢险救援、道路抢通、地灾排险处置、灾情统计、灾民安置、恢复重建等工作,配合省、州发改部门开展《康定“11.22 6.3级重大地震灾害恢复重建项目实施规划》编制工作,积极争取灾后恢复重建项目,灾后恢复重建工作科学有序推进,为重建美丽和谐幸福新家园奠定坚实基础。


专栏1  道孚县“十二五”规划主要指标完成情况

  

2010

规划目标

2015

年均增速

地区生产总值(万元)

38474

98600/20%

74000

9.2%

人均地区生产总值(元)

6945

12890

14.0%

地方财政一般预算收入(万元)

2910

8718/25%

7314

17.8%

全社会固定资产投资总额(万元)

19947

83923/25%

85000

32.0%

社会消费品零售总额(万元)

8347

18543/15%

18000

16.0%

国内游客总数(万人次)

11.4

36.8

26.4%

新型农村合作医疗保险参保率(%

89.0

基本建立

88.7

1.1%

广播覆盖率(%

87

92

93.5

——

电视覆盖率(%

84.8

91

94

——

人口自然增长率(‰)

7.22

12

7.14

7.16

年末常住人口(人)

55396

57407

0.7%

城镇化率(%

19.63

25

24.00

8.1%

农牧民人均纯收入(元)

2527

6359/21%

6768

22.9%

城镇居民人均可支配收入(元)

12774

23017/12%

21000

11.5%

城乡居民养老保险(人)

1768

基本建立

17449

77.2%

城镇登记失业率(%

4.4

4.5

<4.1

---

森林覆盖率(%

 

34.02%

无数据

---

单位生产总值能源消耗(吨煤/万元)

2171

 

 

年末耕地面积(亩)

120848

115470

-1.1%

年末各类牲畜存栏数(头、只、匹)

211551

224159

1.5%


第二节  “十三五”时期面临的发展机遇

——国家对藏区政策支持力度不断加大。中央第六次西藏工作座谈会明确强调要依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”,对藏区经济社会发展作出重大部署,会议明确西藏和四省藏区已经进入全面建成小康社会决定性阶段,要大力推动经济社会发展,大力推进基本公共服务,突出精准扶贫、精准脱贫,要实施更加积极的就业政策,要坚持生态保护第一,要继续实施特殊的财政、税收、投资、金融等政策。党中央、国务院做出深入实施西部大开发战略、推动藏区跨越发展,加快民族地区全面小康社会建成、加强和改进新形势下民族工作等一系列战略部署,将进一步加大对民族地区基础设施、扶贫开发、特色产业、生态建设和民生等领域的投入力度,为我县加快发展创造了有利的宏观政策环境。

——脱贫攻坚战略的实施。十八届五中全会明确要求,在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困将脱贫攻坚纳入国家十三五重大战略。四川省委十届六次全会《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》也将脱贫攻坚放到更加突出的位置,明确要求,2020年,全面消除绝对贫困,全省497.65万农村贫困人口全部脱贫,11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”。我县作为民族县和省级贫困县,农村贫困面宽、量大、程度深,到2014年底仍有2335户10265人贫困人口,贫困发生率高达19.3%。在“十三五”时期,我县脱贫攻坚、农牧民增收致富将迎来巨大的发展机遇。

——交通条件大幅改善。“十三五”时期,雅康高速将建成通车,雅康高速作为国家高速公路网的重要组成部分,是成都平原经济区、川南经济区和攀西经济区连接甘孜藏区进而通往西藏的重要通道,是一条内地进入藏区、辐射带动藏区的经济大动脉,是通往甘孜州以及延伸通往藏族聚居区的快速通道。同时,S215升级为G248、S303升级为G350,以及甘孜机场的通航、康定机场的升级扩容、汶(川)马(尔康)高速开工建设等周边交通条件的改善,能较大地降低运输时间及成本,对改善我县交通条件,发展“全域旅游”、实施“一主三同步”发展战略,推动经济社会持续健康发展和长治久安,加快推进灾后恢复重建等具有重要意义。

——甘孜州被纳入主体功能区试点示范地区。2014年,国家发改委和环保部确定将甘孜州纳入国家主体功能区建设试点示范地区,要求全州在生态保护、绿色发展、优化空间布局、完善生态制度等方面先行先试,把甘孜州建设成为人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设的先行区。同时,我省加快实施《川西藏区生态建设规划》和《甘孜州生态文明建设规划》,将进一步加大生态建设和环境保护投入力度。我县作为示范地区的重要区域,为加强生态建设和环境保护,发展生态经济,实施重大生态工程,促进生态建设与经济、政治、文化、社会融合发展创造了有利条件。

——甘孜州全域旅游战略的实施。“十三五”时期,甘孜州将实施全域旅游发展战略,以开发建设“三大区域、两大环线、三大景区”为核心,创新与提升传统旅游开发模式,推动文化旅游大州向文化旅游经济强州转变。全州将大力推进交通基础设施建设,集中建设包括高速公路在内的25条干线公路和旅游公路。以交通为主的基础设施和旅游发展环境将得到大力改善,对我县实施全域旅游发展战略极为有利,将更加有利于打造道孚民居、八美土石林、亚拉雪山、玉科草原、扎坝走婚大峡谷等旅游品牌。

——周边旅游环境大幅改善。2015年,《中国最美景观大道318/317川藏世界旅游目的地(四川段)规划》正式开始实施,到2020年,G318/317中国最美景观大道(四川段)将打造5个国际旅游城市,24个旅游中心小镇,47个旅游特色村寨,预计吸引境外游客60万人次/年。同时,2014年,四川省与西藏自治区签订了《共同促进两省区旅游业发展合作协议》,两省区将在创新旅游合作机制、加强旅游通道对接、完善旅游公共服务设施、联手打造和共同营造大香格里拉、国道318/317川藏线等旅游精品、加强旅游市场监管和旅游人才培养等七个方面开展深度合作,共同构建无障碍旅游区。我县地处G318G317的连接线上,是北路进藏门户,该《规划》和《协议》的实施将促进我县旅游业的蓬勃发展,带动经济转型升级,对全县脱贫攻坚、扩大开放、支柱产业培育、促进特色城镇化等方面都有着显著的带动作用。

——康定11.22”地震恢复重建。康定11·22”地震造成住房受损,学校、医院等公共服务设施,交通、水利等基础设施以及供排水等市政设施受到不同程度损坏。我县重灾区有八美镇、色卡乡、协德乡、龙灯乡等乡镇。《四川省康定“11·22”地震灾后恢复重建项目实施规划》明确提出,力争到2016年底基本完成住房恢复重建,2017年底前完成学校、医院等公共服务设施、基础设施、宗教场所重建及地质灾害防治任务。重建后灾区经济社会发展达到或部分超过震前水平,防灾减灾救援能力得到明显提升。“十三五”时期,我县灾区基础设施和公共服务将得到较大幅度的改善和提高。

第三节  “十三五”时期面临的主要挑战

——基础设施严重滞后,城乡区域发展不平衡。全县交通路网体系不完善,整体技术等级低,交通干线以G350S215线为主,与雅江、新龙、丹巴、金川等相邻县份连接线等级较低,对外通道不畅。农村公路通达深度不足,交通路网密度较低,相关交通配套设施建设滞后,成为制约我县发展的重要瓶颈。主要旅游景区可进入性差,配套设施不完善,大多数景区处于原始状态。以能源、水利、电网、通讯网络为主的城乡基础设施建设严重滞后。城镇供水、供暖、供气、污水排放、垃圾处理等市政设施难以满足特色城镇化发展的要求。城乡区域发展极不平衡,城乡区域间居民收入、公共服务、基础设施等差距较大。

——经济结构亟待优化,财政保障能力严重不足。县域经济发展严重滞后,GDP总量、人均GDP、第二产业增加值、旅游总收入、固定资产投资、消费、财政收入等重要指标在全省、全州均处于下游水平,在东部经济区更是垫底,自我发展能力严重不足。从三次产业结构来看,农牧业在全县经济结构中占据主导地位,但发展粗放低效,发展量上空间有限;全县工业经济尚处于起步阶段,工业发展规模小、限制多、压力大;以旅游业为主的服务业还没有形成支柱产业,内部结构不优,旅游资源同质化竞争严重,同时基础配套设施不完善。城镇化还处在起步阶段,固定资产投资和消费增长乏力,发展内生动力不足。地方财政收支差距大,地方发展主要依靠中央和省级财政转移支付,属典型的吃饭财政。“十三五”发展仍将以投资拉动为主,若缺乏重大项目支撑,加上许多项目地方无法配套,将难以支撑县域经济可持续发展能力。

——贫困问题十分突出,改善民生任务艰巨。我县集自然环境复杂、生态系统脆弱、经济发展落后,又是贫困群体集中、贫困类型多样、贫困矛盾突出、自然灾害频繁、脱贫难度大、返贫率高的典型的集中连片特殊困难地区。全县有86个贫困村,10265名贫困人员。因灾、因病返贫现象突出,长期贫困、代际贫困问题突出。发展基础条件落后,农牧业传统粗放发展,广大农牧民增收渠道十分有限。社会事业发展滞后,社会保障层次和水平较低,公共服务均等化程度不高,生产生活方式相对落后,提高群众生活水平面临诸多挑战。

——生态环境敏感脆弱,严重制约经济社会发展。我县位于雅砻江上游,是重要的水源涵养地,是长江上游生态屏障的重要防线,是中华水塔的重要组成部分,属于国家重点生态功能区,具有重要的生态保护价值。但是我县地处鲜水河断裂带核心区域,生态环境敏感脆弱,草地“三化”面积不断扩大,水土流失和自然灾害频繁。“十三五”期内,基础设施建设、水电资源开发、矿产资源开发、旅游资源开发以及城镇建设将不可避免的对生态环境产生一定影响,对经济发展和生态建设构成双重挑战。

——维稳任务依然繁重,社会治理难度增大。我县处于藏区维稳前沿地带,属于重点维稳县,维稳任务依然繁重。宗教干预行政和司法的现象仍然存在,“戒杀生”等非暴力不合作活动时有发生,反分维稳压力将长期存在,局部地区突发事件风险增加,维护社会政治稳定任务仍然艰巨。围绕资源开发、工程建设、拆迁安置、恢复重建产生的利益诉求不断增加,统筹协调各方利益难度加大。各种社会矛盾相互交织,不稳定因素长期存在,社会治理难度不断增大。


第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大精神,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕“四个全面”战略部署,认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点,以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点,坚持“以脱贫攻坚为主导,推进城乡同步建、产业同步育、社会同步治”的“一主三同步”发展思路,大力实施“城乡提升、农旅支撑、依法治县”三大战略,积极创建“甘孜北部城乡协调发展示范县”、“甘孜藏区农旅融合发展示范县”、“四川藏区依法常态化治理示范县”,确保到2020年全面建成小康社会。

第二节  基本原则

坚持生态优先,促进绿色发展。以绿色发展理念统领经济社会发展,坚持“保护中开发、开发中保护”,严格执行重点生态功能区制度,在生态容量的范围内开发特色优势资源,大力发展生态经济和绿色经济,增强生态产品供给能力,实现经济社会发展和生态环境建设有机统一和协调发展。

坚持扶贫主导,统筹协调推进。把脱贫攻坚放到更加突出的位置,用脱贫攻坚主导全县政治建设、经济发展、民生改善、文化繁荣和生态环境建设,把解决制约全县经济社会发展的主要矛盾和突出问题放到脱贫攻坚战略中来,集中力量,重点突破,消除发展制约瓶颈。围绕解决好发展、民生、稳定三大任务,优化资源配置,统筹协调推进,实现经济社会全面协调可持续发展。

坚持基础先行,保障民生改善。坚持共享发展理念,按照城乡同步建设的思路,统筹规划和加快实施城乡重大基础设施项目,以重大交通、电力、市政基础设施和信息化建设为突破,充分发挥基础设施对经济社会发展的支撑和保障作用。同时,把保障和改善民生作为优先任务,深入实施重大民生工程,加强脱贫攻坚力度,推进城乡基本公共服务均等化,建立健全社会保障体系,拓宽增收致富渠道,不断提高人民群众物质和精神文化生活水平。

坚持旅游带动,推动融合发展。按照融合发展思路,推动旅游产业和农牧业融合发展,积极培育两大支柱产业,大力实施农旅支撑发展战略。同时,围绕旅游资源开发,推进旅游业与特色城镇化、农牧业、加工业以及相关产业的融合发展和互动发展,完善相关配套体系,初步形成文化旅游主导融合发展的生态经济发展格局。

坚持因地制宜,突出特色发展。以协调发展为理念,合理划分国土空间功能,规范国土开发秩序。立足区域内部区位交通、自然地理、资源环境和发展基础,因地制宜地制定发展战略,八美、尼措、玉科、扎坝、瓦日等区域坚持分类指导,明确各自发展思路,突出发展重点,制定差异化发展战略,引导各地分工协作、特色发展,实现区域之间统筹协调发展。

坚持和谐发展,确保社会稳定。把社会建设摆在更加突出地位,以法治建设为目标,以构建和谐社会为导向,大力实施依法治县发展战略。加大基本公共服务投入,完善社会治理体系,保障社会公平正义,提高公民参与社会管理程度,努力化解社会稳定风险。旗帜鲜明开展反分裂斗争,对“藏独”势力渗透颠覆破坏活动露头就打,牢牢掌握工作主动权,把社会和谐稳定作为推进持续健康发展的前提和保障。

第三节  发展目标

生态产业不断壮大,经济结构更加优化。2020年,地区生产总值年均预计增长9%左右,力争突破13亿元,人均地区生产总值达到20000元。地方财政一般预算收入实现8%左右增长速度,达到1亿元。社会消费品零售总额达到36000万元。调整优化产业结构布局,培育旅游业和农牧业两大支柱产业,壮大水电矿产及特色加工业、商贸物流业、中藏药业等特色产业,推动旅游业与农牧业、加工业、中藏药业等产业融合发展。三次产业结构更加优化,到“十三五”末,三次产业比重为2619:55。2020年实现接待游客突破150万人次,实现旅游收入突破15亿元,建成“甘孜藏区农旅融合发展示范县”。

基础设施更加完善,城乡统筹得到加强。以破解经济社会发展瓶颈为重点,以协调和共享为理念,统筹推进城乡重大基础设施建设。交通路网更加完善,通行通畅能力显著提高,实现区域互联互通。城乡电力、水利、通信等基础设施支撑保障能力增强,城乡生产生活条件明显改善,城乡之间、区域之间一体化程度进一步提高。通过“点上开发,面上保护”的开发模式,农牧区人口集中居住程度进一步提高,空间利用效率土地集约节约利用水平不断提高,形成生活空间、生产空间和生态空间结构合理、疏密得当的空间格局。实现80%以上行政村建成幸福美丽新村,城镇化率力争达到32%以上,基本建成“甘孜北部城乡协调发展示范县”。

基本实现公共服务均等,人民生活显著改善。以与全国同步全面建成小康社会为主要目标,努力实现公共服务均等化。扶贫开发成效显著,基本消除绝对贫困,实现86个贫困村和10265名贫困人口脱贫致富,贫困人口发展能力明显提高。教育质量明显提升,实现15年免费教育。学前三年教育毛入园率达到70%以上,义务教育巩固率达到95%以上,高中阶段教育毛入学率到达到90%。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年以上,新增劳动力人均受教育年限达到13年以上,全县教育发展水平基本达到全省平均水平,初步实现教育现代化,建成甘孜州北部一流的教育强县。医疗卫生服务体系进一步健全,合理配置医疗卫生资源,大力抓好城乡医疗卫生服务体系建设,全面提高城乡环境卫生水平、疾病预防控制水平和突发公共卫生事件应急处置能力,建立与社会经济发展和人民群众日益增长的健康需求相适应的医疗卫生服务体系,力争人均期望寿命达到75岁。居民收入较快增长,农村居民人均可支配收入达到14000元,城镇居民人均可支配收入达到34000元。城乡社会保障覆盖率和保障水平进一步提高。人口自然增长率保持在7.3‰以内,全县总人口达到62500人。广播电视综合覆盖率达到98%,体育文化事业加快发展,群众文化生活更加丰富。

民主法制建设得到加强,社会治理能力显著提高。以创新为理念,同步推进法治建设和社会治理创新。依法治县全面落实,社会治理体系不断完善,治理能力显著提高。民主法治政府基本建成,司法公信力不断提高,群众合法权益得到切实尊重和保障。基层政权建设不断巩固加强,社会治理能力明显提高。反分维稳深入推进,社会不稳定因素和公共安全事件发生率明显降低,社会保持和谐稳定,实现民族团结和谐进步,“四川藏区依法常态化治理示范县”基本建成。

生态环境明显改善,生态功能明显增强。以绿色为理念,加强生态环境建设,森林覆盖率达到34%以上,土地退化沙化现象得到遏制,湿地功能明显修复,主要河流水质达到国家水功能区划标准。污染得到有效控制,工业企业污染物排放稳定达标率达到100%,城镇生活垃圾无害化处理率达到80%,城镇生活污水集中处理率达到80%,受保护地区占国土面积比例达到18%以上,农村生活用能中清洁能源达到50%,农村卫生厕所普及率达到80%以上。单位生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放指标达到省控标准。人居环境明显改善,大气环境一级天数达到350天以上,城乡(镇)供水水源地水质达标率达到96%以上,50%的乡镇建成省级生态乡镇。

体制改革取得突破,开放合作深入推进。农村土地、草场、林地确权登记试点和经营权等重点领域和关键环节改革取得重要成果,非公经济比重明显提高,资源开发和环境保护机制逐步健全,政府行政效能明显提升,城乡统筹协调的体制机制不断完善。全方位开放合作格局基本形成,开放合作广度和深度不断拓展,初步形成与东部经济区、北部经济区以及阿坝州的合作格局,融入区域经济一体化程度明显提高。


第三章  空间布局

第一节  产业空间布局

一、旅游产业空间布局

全面构建协调发展、重点突出旅游生产力布局,构建“两心、三区、一走廊”的发展格局。

“两心”:集中力量打造鲜水镇旅游接待服务中心和八美镇旅游集散中心。围绕全县旅游接待服务中心打造鲜水特色旅游城镇;将八美旅游副中心打造为四川省旅游西环线与康北文化旅游线上的大驿站。重点加强旅游基础设施和配套服务设施建设,增强旅游接待能力和发展支撑能力。

“三区”:加强三大旅游区建设,即重点开发八美宗教文化与自然生态旅游区、玉科草原风情旅游区、扎坝民俗文化与峡谷生态旅游区。加强旅游景区基础设施建设,提升景区景点品质。

“一走廊:即围绕G350线过境通道,依托八美土石林、龙灯草原以及麻孜、各卡等地的观光农业和温泉资源,把道孚境内G350公路沿线建成“高原百里生态农业观光走廊”。重点加强风貌整治和旅游配套服务建设,大力发展乡村旅游,增强旅游展示功能和扶贫增收带动能力。

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


二、农牧业空间布局

以建设甘孜藏区农旅融合发展示范县为目标,按照“一乡一业、一村一品”和“集中成片、连片开发”的发展思路,推动农旅融合发展,形成“一县四区”的农牧业产业空间布局。

尼措高原优质粮油蔬菜生产区:以鲜水、格西、麻孜、瓦日、各卡和孔色为主,重点发展青稞、高原蔬菜(大葱、莴笋、萝卜、豌豆尖、胡豆等)和高原中低温食用菌等。

八美高寒农业科技示范区:继续加大对少乌的投入,完善好各种设施,使少乌成为我县良种推广、品种试验、示范、农业科技培训等为一体的农业科技示范区,真正起到示范性窗口作用,带动沙冲、协德、龙灯的种草产业、粮油产业发展。

扎坝-瓦日经济林果和林下经济生产区:以亚卓、下拖、扎拖、仲尼、红顶、木茹、瓦日、甲斯孔等乡镇为主,大力发展经济林木,充分利用该片区光热资源,大力种植花椒、核桃、苹果、杏、俄色茶等经济林木。同时,积极发展黑木耳、秦艽、大黄等林下经济,并结合两河口电站和道雅路建设,扩大蔬菜种植。

龙灯-玉科现代高原草原牧旅结合发展区:以龙灯、色卡、七美、甲宗、银恩、维它为主,依托龙灯草原和玉科立体草原,积极发展高原现代畜牧业和草原旅游业,实现牧旅结合。同时,建立牦牛园区和畜产品加工园区,以生态畜牧业为基础,发展旅游畜牧业、观光畜牧业,实现产业互动,把龙灯、玉科草原打造成现代高原草原牧旅结合发展区。

三、工业发展空间布局

按照集中布局、集约高效、生态环保的原则,构建“一基地、一集中区”的生态工业发展空间格局。

“一基地”:即打造清洁能源基地。有序推进鲜水河、庆大河等流域水能资源开发,加快发展太阳能、风能等新能源,形成甘孜东部重要水电基地的重要组成部分。

“一集中区”:即康北农副特色产品加工贸易集中区,重点发展高原特色农副产品加工、中藏药材加工、民族手工艺品加工等。

第二节  城镇空间布局

规划县域城镇体系空间结构为“一轴两核两组团”的空间结构,即以G350为发展轴,以鲜水镇、八美镇为两个核心,重点打造以甲宗和亚卓为两组团的城镇空间体系。

“一轴”:G350为主轴,打造高原特色城镇发展轴,串联打造八美、格西、龙灯、各卡、鲜水、麻孜、孔色。

“两核”:把鲜水镇打造成县域政治、经济、文化核心,经济和城镇发展的支撑极;将八美镇打造成四川省旅游西环线与康北文化旅游线上的大驿站,康北重要旅游集散中心和商贸物流中心,建设成为道孚县“十三五”的经济增长极。

“两组团”:以甲宗为核心,集合七美、银恩、维它组团发展,重点打造玉科旅游精品小镇群;以亚卓为中心,带动下拖、红顶、仲尼、扎拖等乡镇,以扎坝走婚大峡谷为品牌,依托雅道路的改造升级、两河口电站移民搬迁,组团打造旅游集镇群。

第三节  生态空间布局

通过对道孚县景观空间异质性和区域社会活动的系统分析,道孚县生态空间格局由生态保育限制开发区、生态经济控制开发区、城镇环境适宜开发区、绿色景观廊道、生态空间发展轴共同组成。

生态保育限制开发区:该区包括亿比措湿地省级自然保护区、泰宁玉科省级自然保护区所在区域的色卡乡、七美、甲宗、维它、八美等乡镇的部分区域,重点保护河流、湖泊、森林生态系统,保护生物多样性,提高区域林草覆盖率、水源涵养、水土保持和气候调节能力,为城市环境适宜开发区和生态经济控制开发区提供生态服务。

生态经济控制开发区:该区包括格西、各卡、麻孜、孔色、协德、沙冲、龙灯、瓦日、木茹、甲斯孔、扎拖、亚卓、红顶、下拖、仲尼等乡镇的部分地区,重点发展生态农业、生态牧业、生态林业、生态能源,开展农村面源综合整治工程,建设生态人居环境。同时,严格限制污染型企业向农村转移。

城市环境适宜开发区:该区主要包括鲜水、八美镇的部分地区,主要生态服务功能是:加强城市景观绿地系统的建设,建立生态人居环境,发展生态工业,调整优化产业结构,加强技术改造,逐步形成生态产业集群,提升环境承载力。充分利用生态经济控制开发区和生态保育禁止开发区的生态服务功能,积极吸纳先进技术和社会资金,奠定道孚县城市环境适宜开发区的经济基础。

绿色景观廊道:G350线道孚段、S220道孚段、S314道孚段和乡村公路、河渠绿色景观廊道共同组成,用带状绿地将生态保育限制开发区、生态经济控制开发区、城市环境适宜开发区联接起来,形成具有活力的生态网络体系。在主要道路、河道两侧以经济林和乡土树种为主,综合运用乔、灌、草、花等多种类植物互相配置,植树造林形成绿色长廊,满足道路防护、生态防护、水土保持、生物迁徙和城市景观建设的要求。

 


 

 

 

 


 

 

第二篇  统筹实施脱贫攻坚行动,主导全县经济社会发展

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


第四章  统筹实施脱贫攻坚战略

以脱贫攻坚为主导,统筹抓好全县经济社会发展。按照甘孜州委十届七次全会精神,以《四川省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》为指导,按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求,精确实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划、“四大片区扶贫攻坚行动”和“五大扶贫工程”。到2020年,实现全县10265名贫困人口全部脱贫、86个贫困村全部摘帽,全面消除绝对贫困。严格领导责任,强化社会合力,加强基层基础,坚决打赢脱贫攻坚战。

第一节  统筹推进脱贫攻坚

用脱贫攻坚统筹经济社会全面发展。把脱贫攻坚工作放在全面建成小康社会宏伟目标和全县经济社会发展全局中统筹考虑,用脱贫攻坚主导全县政治建设、经济发展、民生改善、文化繁荣和生态环境建设,把解决制约全县经济社会发展的主要矛盾和突出问题放到脱贫攻坚战略中来。围绕脱贫攻坚目标,做到财政资金统筹、重大项目统筹和产业布局统筹。在脱贫目标完成上做到年度目标与总目标统筹、年度任务与总任务统筹,实现目标合理,任务均衡。按照每个贫困村的致贫原因和贫困程度,找准病根、精准措施、突出重点,分别采取发展产业脱贫、基础设施建设脱贫、社会事业建设脱贫、生态补偿脱贫,以及通过政策扶持脱贫等办法。针对致贫原因多样或者复杂的贫困村,要采取非常手段,多管齐下,实现脱贫。同时,加强规划引领,分步实施,梯度推进,最终实现全面脱贫。

统筹推进五大片区精准脱贫。根据脱贫攻坚和连片扶贫的发展思路,尼措片区主要以加强基础设施建设,重点发展青稞、高原蔬菜、高原中低温食用菌、中藏药业等,加强劳动技能培训,促进就业创业为主;玉科片区主要以基础设施建设,大力发展乡村旅游业,增强公共服务配套建设为主;瓦日片区主要以基础设施建设,扶持特色种植业、养殖业,加强劳动力转移技能培训和促进就业,加强公共服务配套建设为主;八美片区主要以大力发展旅游业,龙灯、沙冲重点发展牦牛等特色养殖业,推动牧旅结合,加强劳动力转移技能培训和促进就业,扶持创业等为主;扎坝片区主要以加强基础设施建设,大力发展乡村旅游业,发展俄色茶、中藏药和经济林果等种植业,以及黑木耳种植等林下经济为主。

第二节  精准实施“五个一批”脱贫攻坚行动

根据我县贫困人口致贫原因和分布情况,精准实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划,即通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

发展生产脱贫一批。有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口。因地制宜发展贫困人口参与度高的特色产业,通过发展乡村旅游业、特色农牧业、加工业、商贸物流业等优势、特色产业,提高贫困人口自我发展能力,帮扶贫困人口脱贫致富。同时,扩大转移就业培训和就业对接服务,帮助有劳动能力的贫困人口实现充分就业。

易地搬迁脱贫一批。对居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方的贫困人口,有计划、有步骤地开展生态移民、易地扶贫搬迁和避灾移民搬迁。做好重大工程移民搬迁安置工作,重点安置好两河口电站、格拉基电站、拉曲河电站、木茹河电站、牙村和大揽村电站、沙冲水电站等电站的移民。同时,对接全省移民搬迁专项规划,结合新型城镇化、幸福美丽新村建设,合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度,到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬,做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。

生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员、草场管护员等生态保护人员。积极开展天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地恢复、沙化治理、水土流失综合防治等重大生态工程建设,治理突出生态问题。加强耕地草场围栏建设,避免群众减产减收。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹好生态保护与脱贫攻坚关系,通过生态扶贫构建国土生态安全体系,筑牢道孚县经济社会可持续发展基础,拓宽群众增收渠道。

发展教育脱贫一批治贫先治愚,扶贫先扶智优先发展教育事业,阻断贫困代际传递,坚持扶贫先扶智,让贫困家庭的孩子都能接受教育,扎实做好“控辍保学”工作,从根本上阻断贫困代际传递。加大对贫困家庭的助学力度,健全家庭经济困难学生资助政策,做到应助尽助,从制度上保障每一个学生不因家庭经济困难而失学。同时,完善职业教育资助政策,对未升学的农村初、高中毕业生免费提供农业技术技能培训。加强对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。

社会保障兜底一批。对完全丧失或部分丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的。根据道孚实际,重点把五保户、低保户、低保贫困户以及因残致贫、缺劳动力致贫的贫困户纳入低保政策兜底的范畴。通过政策扶持、财政补贴、社会保障覆盖等措施,将低保贫困户全部纳入最低生活保障,通过社会保障实施政策性兜底扶贫。实施对残疾人扶贫对象实行生活费补贴,核定其年收入与国定贫困线标准差额,据实发放差额补助,使其年收入达到国定贫困线标准。同时,加快养老设施建设,在供养对象自愿的前提下,对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养。扩大社会保险覆盖面,将这一批贫困人口纳入基本养老保险、基本医疗保险,实现人人有社保,编织兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。

第三节  精准解决扶贫对象突出问题

按照“乡乡有油路水泥路、标准中心校、达标卫生院、便民服务中心,村村有硬化路、卫生室、文化室、宽带网,户户有安全饮水、生活用电、广播电视”的目标,加快基础设施和社会事业建设,实现基本公共服务均等化和社会保障全覆盖。

优先改善贫困户住房条件。把解决贫困户住房问题放在首位,优先支持无房户、危房户、住房困难户的住房建设,确保贫困群众住上好房子。加强农村危房改造,切实摸清农村危房现状,核实核准底数,锁定贫困户对象,结合农村危房改造,整合政策资金,统筹推进农村危房改造扶贫开发攻坚。加强幸福美丽新村建设,围绕助农增收、脱贫致富这个核心,以深化农村改革为动力,加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村,重点对吾斯尼村、油龙村、益格村、约尾村、克郎村、瓦依村、冷冷村、约呷村、冻坡甲村等66个贫困村进行幸福美丽新村建设。

加强基础设施建设。大力实施农村公路建设攻坚行动计划,加快推进通乡油路和通村、通寺硬化路以及村道完善、溜索改桥等工程建设,实现所有乡镇通油路和贫困村、新村聚集点、寺庙通硬化路,根本改变群众出行难、行路难、运输难等状况;加快建立供水保障体系,开展大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、牧区水利、“五小水利”等工程建设,改变高原农牧业生产“靠天吃饭”的现状。有序实施饮水安全巩固提升工程,构建精准到户到寺的饮水安全保障体系,让老百姓喝上干净水、放心水;推进电力和信息网络全覆盖,大力实施农村电网改造升级工程和无电地区光伏工程,重点解决贫困村和寺庙供电设施落后、供电能力不足的问题,全面提升配电供电能力和供电质量,尽快实现农牧区电网改造全覆盖,解决分散居住户用电用能的难题,全面消除无电户;大力推进信息网络全覆盖,持续推进电信网、广电网、互联网“三网融合”和资源共享,扩大城乡通信网络和互联网覆盖面,加快推进互联网建设,统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式,推进电视户户通、广播村村响和宽带村村通建设,让广大农牧民群众共享现代文明。

加强社会事业扶贫。优先发展教育事业,阻断贫困代际传递,坚持扶贫先扶智,促进教育均衡发展,让贫困家庭的孩子都能接受教育。调整新型农村合作医疗政策,逐步提高贫困人口的新农合筹资标准。加强医疗保险和医疗救助,资助最低生活保障家庭成员和特困供养人员等重点救助对象参加基本医疗保险,探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法。加强对重病户、老病户、残疾人重大疾病医疗救助,发生在定点医疗机构的政策范围内住院费用,除基本医疗保险、城乡居民大病保险、各类补充医疗保险、商业保险报销外,对需要个人负担的费用,在年度救助限额内给予补助。同时,开展地方病特殊救助,继续对大骨节病、包虫病患者实施救助。完善最低生活保障制度,统筹建立以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体,以社会力量为补充的社会救助制度体系;实施文化惠民扶贫行动,丰富群众精神文化生活,加强文化基础设施建设,大力实施电视户户通、应急广播、村文化室(文化院坝)、科普宣传栏等乡村文化阵地建设。

加强对地震受灾人群的帮扶。对康定“11.22”地震受灾对象以及洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害受灾的贫困人口。通过灾后恢复重建和发展振兴,帮扶地震、洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口恢复和发展生产,实现脱贫,有效解决因灾致贫、因灾返贫问题。坚持以人为本,优先推进住房重建,对个别建不起房的特困家庭实行政府兜底。对那些需要维修加固的贫困户,要支持他们迅速恢复生产。在重建中推动产业转型升级,增加更多就业机会,促进灾区群众增收。自然灾害频发地区要有计划地开展生态移民、避灾搬迁。

第四节  创新脱贫攻坚体制机制

创新金融扶贫机制。创新发展农村扶贫小额信贷,着力破解扶贫小额信贷发放难题。创新发展对建档立卡贫困户实行免担保、免抵押产品,真正解决有发展意愿的贫困户担保难、抵押物不足值的难题,确保扶贫小额信贷扶到点上;创新实施金融扶贫工程,创新金融扶贫富民产品,满足不同层面的农户发展生产的资金需要,鼓励农业银行等金融机构增加涉农贷款,加大涉农贷款投放力度。创新贷款管理,创新金融贷款服务方式,尝试成立“农牧民信用互助协会”,简化农牧民贷款程序,降低贷款难度;创新资产扶贫模式,积极推进土地入股、资源入股等资产入股的扶贫模式,推进地权变股权。针对格西、麻孜、孔色、瓦日、各卡等土地资源较为丰富、气候条件良好的地区,可以通过股份合作的形式,组织引导农民以土地使用权入股,地权变股权,农民当股东,成立专业合作社,实现土地效益最大化,最终实现农业增效和农民增收;成立乡村旅游股份合作社,在八美、协德、龙灯、鲜水镇和玉科草原等旅游资源丰富的地区,把乡村旅游作为扶贫开发的重要手段,成立乡村旅游股份合作社,让更广大的贫困户真正地融入到乡村旅游中来,促进当地农牧民脱贫致富。

创新对口援建和社会扶贫机制。充分对接广东、都江堰、郫县等对口援建地区和成都光大银行、成都师范学院、四川省公安厅等对口援建单位和部门,在互惠互利基础上推进共同发展,充分利用援助地区在技术、资金、人才等方面的优势,进行全方位的对接与合作。搭建产业帮扶平台,实现项目帮扶向产业帮扶转变,提升自我发展、自我造血功能。搭建社会援助平台,实现帮扶工作由单一化向立体化转变,全方位开展帮扶。搭建智力帮扶平台,充分利用成都师范学院的人才优势,积极实现由经济帮扶向智力帮扶转变,提升发展软实力。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

创新党建扶贫工作机制。结合我县实际,做好选派机关优秀干部驻村帮扶工作,确保贫困村、贫困户如期脱贫。认真组织选拔驻村帮扶党员干部,对86个贫困村选派驻村帮扶工作组(组长担任村党支部第一书记),对软乡弱村集中整顿中评定的问题后进村、“11·22康定地震”灾后恢复重建村,选派1名乡镇优秀机关干部担任党支部第一书记。切实加强扶贫组织领导工作,帮助村“两委”制定和实施脱贫计划,真正实现“一村一案、一户一策”,帮助选准发展路子,培育农民合作社,增加村集体收入,增强“造血”功能。强化对驻村帮扶干部的领导和考核,提高帮扶效果。 

 

专栏2  脱贫攻坚十大工程

基础设施建设专项扶贫工程。加快交通、水利、电力、通信等基础设施建设,解决贫困村行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题。

新村扶贫专项工程。完成66个贫困村的新村建设,全面完成贫困户危旧房改造,积极稳妥推进农村廉租房建设。

产业扶贫专项工程。按照“一乡一业、一村一品”和“一户一增收项目”的产业发展目标,重点发展特色种植业、特色养殖业、生态林果业、乡村旅游业“四大优势产业”。

教育与就业扶贫专项工程。实施十五年免费教育计划,加强劳动力转移培训,加大教育帮困力度,增强贫困人口就业创业能力,阻断贫困代际传递。

医疗卫生扶贫专项工程。健全医疗卫生服务体系,提高医疗保障水平,开展大骨节病综合防治,实施包虫病综合防治攻坚战。

文化惠民扶贫专项工程。加强农村公共文化设施建设,积极开展文化惠民活动。

社会保障扶贫专项工程。通过精准实施“低保政策兜底一批”脱贫攻坚行动,对贫困人口进行社会保障扶贫。

生态扶贫专项工程。完成困人口搬迁工作,完善生态补偿和资源开发机制,落实各项生态补偿政策,提高补助标准。

社会扶贫专项工程。动员社会参与扶贫,开展定点帮扶工作。

财政金融扶贫专项工程。加大扶贫财政投入,开展扶贫贴息贷款、小额贷款等扶贫特惠金融服务,深化政策性农业保险。


 

 

 

 

第三篇  统筹推进城乡提升战略,积极构建“甘孜北部协调发展示范县”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


第五章  全面提升基础设施保障能力

按照统筹协调、适度超前,破解发展瓶颈、解决重点难点问题的原则,重点抓好以交通为主的基础设施建设,完善农牧业水利设施,加快能源基础设施建设,强化信息基础设施建设,全面提升基础设施的支撑和保障能力。

第一节  加强交通基础设施建设

按照“畅通内外、完善网络、安全高效”的要求,以国省干线、出县通道、联网公路、通乡通村公路、旅游公路、寺庙公路为重点,全面加快交通基础设施建设,构建完善的公路运输网络体系。加快国省干线提档升级,进一步提升农村公路通达通畅深度,彻底破除交通基础设施对贫困村脱贫致富的瓶颈制约。

加快国省干线升级改造。加快推进国、省骨干路网提档升级,构建形成对外畅通、路况良好、抗灾能力强的骨干路网。重点推进S220道孚至二嘎里(阿坝界)公路改建工程G350G248道孚县八美镇过境公路新建工程、S220道雅路(道孚斯宜日至雅江)电站还建工程S220道雅路(道孚县城至斯宜日段)改建工程S314道新路道孚段公路改建工程。积极支持配合康定-道孚-炉霍高速公路等重大项目建设的前期工作。逐步形成内外畅通、支撑经济社会发展的交通支撑体系,提升道孚作为“甘孜北大门”的门户地位。

实施县际、乡际联网公路建设。推进甲宗至丹巴党岭、甲宗至丹巴丹东、协德至康定雅拉、八美至雅江木绒乡、维它至炉霍宗麦、甲斯孔至新龙拉日马、孔色至炉霍下罗柯马乡七条县际公路和龙灯至沙冲、麻孜至甲斯孔、协德至沙冲、龙灯至木茹、色卡至亚卓五条乡际公路等重要连接线建设。打通“断头路”提升对外联网水平,提升道孚作为“甘孜北大门”的门户地位。

推进县乡道公路建设。加快县乡公路升级改造建设,重点推进加快实施仲尼乡、红顶乡通乡公路电站还建工程,加快实施木茹乡(木茹桥--苗圃公路)、甲斯孔乡(甲斯孔--二工段公路)、协德乡(松龙--塔子坝公路)、色卡乡(S303线-色卡乡公路)、孔色乡(忠烈桥-金卡公路)、扎拖乡、沙冲乡(中谷-沙冲乡公路)等通乡公路升级改造工程。

积极推进通村公路和专用公路建设。加快通村公路建设,围绕打通毛细血管,以通达通畅工程为重点,加快通村公路建设,重点推进亚卓乡亚马子村、鲜水镇冷冷村、维它乡呷科村、瓦日乡布日窝村、甲斯孔乡洛甲斯尼村、红顶乡向秋村等村的通畅工程和村道完善(通组通达、通畅工程)。提高通达质量,改善通行条件,扩大农村公路覆盖面。加快扎宗寺林场、麻孜林场专用通畅工程以及重点旅游景区、牧场、寺庙等专用公路建设,开通八美、玉科、扎坝等重点景区的交通线路,构建全域旅游交通路网。

建设完善客运场站和货运场站。完善农村客运站点,建设道孚县客运站、八美镇客运站以及维它乡、下拖乡、红顶乡、木茹乡6个县、乡镇客运站和44个村级招呼站,根据道路通行条件,适时开通客运班线,提高城乡公共交通服务水平。推进道孚县货运物流中心站以及5个乡镇物流配送站点建设。

切实抓好危桥改造、农村公路安保、桥梁工程、养护设施建设。加强危桥改造,公路安保和公路养护配套设施建设,提高交通安全保障和通行能力。重点加强县乡道安保工程和村道安保工程,建设波形护栏和安全警示标牌等道路安防设施。危桥改造工程主要对甲斯孔大桥、孔色乡通乡大桥和雅道路3公里桥进行改造。新建桥梁工程主要新建孔色乡麻湾大桥、孔色乡亚拖大桥、孔色乡金卡村大桥、瓦日乡布日窝大桥。加强养护机具维护和养护站点建设,拟新建县级养护中心1个和22个乡镇养护站。

 

专栏3  交通基础设施建设重点项目

一、国省公路: S220道孚至二嘎里(阿坝界)公路改建工程、G350、G248道孚县八美镇过境公路新建工程、S220道雅路(道孚斯宜日至雅江)电站还建工程S220道雅路(道孚县城至斯宜日段)改建工程S314道新路道孚段公路改建工程

二、县际、乡际联网公路:维它炉霍宗麦、甲斯孔新龙拉日马、孔色炉霍下罗柯马乡、协德康定雅拉、甲宗丹巴党岭、甲宗丹巴丹东、麻孜甲斯孔、协德沙冲、龙灯沙冲、龙灯木茹、八美雅江木绒乡、色卡亚卓。

三、县乡道公路:仲尼乡、红顶乡通乡公路电站还建工程、木茹乡、甲斯孔乡、协德乡、色卡乡、孔色乡、扎拖乡、沙冲乡等通乡公路升级改造工程。

四、通村公路:亚卓乡亚马子村;鲜水镇冷冷村、扎日村;维它乡呷科村;瓦日乡布日窝村、鲁村、热瓦村、列哇村;色卡乡格西村;七美乡五重科村、曲龙科村等通村公路和村道完善(通组通达、通畅工程)。

五、专用公路:各它寺、因喀寺、口其多安寺、丹巴绒珠寺等30座寺庙通寺通畅工程,以及扎宗寺林场和麻孜林场专用通畅工程。

六、场站建设:道孚县客运站、八美镇客运站、维它乡、七美乡、下拖乡、仲尼乡、红顶乡、木茹乡6个县、乡镇客运站和44个村级招呼站。道孚县货运物流中心站以及5个乡镇物流配送站点建设。

七、危桥改造、农村公路安保、桥梁工程、养护设施:甲斯孔大桥、孔色乡通乡大桥和雅道路3公里桥3座危桥改造;新建县乡村道安保工程;新建孔色乡麻湾大桥、孔色乡亚拖大桥、、孔色乡金卡村大桥、瓦日乡布日窝大桥;新建县级养护中心1个和22个乡镇养护站。

 

第二节  加强水利基础设施建设

全面加强水利工程建设和水资源管理,有效缓解工程性和资源性缺水问题,提高水利服务和支撑经济社会发展的保障能力。

加强农田水利工程建设。加快骨干水利工程、农牧区配套渠系、提灌站、小水窖等水利设施建设,全面实施节水灌溉和饮水安全工程,提高水利对经济发展、社会民生的保障能力。重点加快尼措水利工程灌区续建配套与节水改造项目建设,完善配套渠系,提高引水灌溉能力,有效扩大农业灌面。加快建设沿鲜水河流域的灌溉主渠、支渠建设及八美、玉科、尼措片区的灌溉工程建设,着力建设排灌功能完善、管理维护科学、抗灾能力较强的农田水利基础设施,提升农田水利基础设施保障农业生产能力。大力实施小微水利工程,加强高半山区机电提灌站、水窖等小微型水利设施建设,统筹解决农业灌溉、人畜饮水问题。大力实施牧区节水灌溉工程,扩大草场和饲草料基地灌溉面积。

加强防洪治理和水土流失治理工程。加快鲜水河城区左右岸防洪堤、麻孜乡崩龙沟防洪堤、新江沟防洪堤工程、甲斯孔防洪堤、玉曲河防洪堤建设。实施苍龙沟山体滑坡治理工程,子龙沟山体滑坡治理工程,孔色乡若斯拉、布依沟、约尾沟等小流域治理项目,沙冲乡大友沟泥石流治理工程,八美镇雀儿村山洪灾害治理,协德乡协德沟治理工程。加强山洪灾害防治和易灾地区水土保持,完善防汛预警预报系统和山洪地质灾害监测系统,继续加强水文资源水环境监测站网和能力建设。

继续实施安全饮水提升改造工程。继续实施城乡居民集中供水工程和农牧民定居点饮水安全提升改造工程,同步解决牲畜饮水困难,提高自来水普及率和供水保障率,做好分散式水源水质监测和卫生保护,确保源头水质达到地表水二级标准,解决农村饮水不安全问题。实施22个乡镇饮用水水源地保护工程及农村安全饮水改造提升工程,加强城镇供排水基础设施建设,提升水供应保障能力。

专栏4  水利基础设施建设重点项目

一、渠系灌溉重点工程:道孚县尼措水利渠系配套工程;道孚县鲜水镇、木茹乡、麻孜乡、瓦日乡等乡镇农田灌溉项目;八美片区、玉科片区以及银恩乡等8个乡镇牧区节水灌溉工程;道孚县孔色乡灌溉水渠维修;道孚县水利设施管理维护等。

二、水土流失治理重点项目:各卡乡苍龙沟山体滑坡治理工程;孔色乡若斯拉、布依沟、约尾沟等小流域治理项目;鲜水镇子龙沟山体滑坡治理工程;沙冲乡大友沟泥石流治理工程;八美镇雀儿村山洪灾害治理;协德乡协德沟治理工程等。

三、防洪重点项目:甲斯孔防洪堤工程;庆大河防洪堤;玉曲河防洪堤;道孚县鲜水河城区防洪堤工程;麻孜乡高尔普、崩龙沟、新江沟流域治理及防洪堤工程;沙冲乡防洪堤;色卡乡河道治理;八美镇雀儿村山洪灾害治理;道孚县防汛能力建设项目等。

四、安全饮水提升改造项目:22个乡镇饮用水水源地保护工程;农村安全饮水改造提升工程;道孚县饮用水水源地保护工程;道孚县八美镇集中供水水源地治理保护工程;道孚县水质自动监测站;道孚县饮用水源数字化管理平台建设;道孚县水源突发事故应急体系建设等。

 

第三节  加强能源保障基础设施建设

进一步强化电力通道建设,优化城乡居民用能结构,改善民生用能条件,着力提高能源保障能力。

加快电网建设。加强电源、电网等能源基础设施建设,构建稳定、经济、清洁的能源供应体系。大力实施“电力天路”工程、农网和城网升级改造等工程,加快无电地区电网建设,有效解决群众用电难问题。以两河口水电站建设为契机,抓好城区、八美镇电网升级改造。新建鲜水镇220kv变电站。建设35KV八美、亚拉变电站,改造孔色、瓦日变电站;加快道孚至瓦日、道孚至孔色35KV线路改造工程。加快格西乡、各卡乡、八美镇、协徳乡、七美乡、甲宗乡、维它乡、银恩乡、麻孜乡、孔色乡、瓦日乡、木茹乡、甲斯孔乡、亚卓乡龙灯乡、沙冲乡等10kv配变及线路电网改造;形成以110KV变电站为依托,35KV变电站为支撑的供电网络,提升道孚县地方电网网络结构电压等级,确保电网供电安全、经济、可靠运行,为道孚经济发展提供电力保障。加强太阳能、风能等分布式能源点建设,新建100MW风能光伏电站,加快以电代柴龙普沟口电站建设工作;推进扎坝、瓦日2100户沼气建设,建设200MW龙灯、色卡乡光伏电站,加大实施太阳能热水器推广项目力度。

优化城乡居民用电结构。依托农牧区定居点,大力推广分布式能源,积极推广太阳能暖房、太阳灶、太阳能热水器、太阳能路灯等新型生活用能设备,大力支持农牧民建设太阳能光伏发电和供热系统。推进农村沼气建设。加强成品油站点建设,增强成品油供应能力和应急保障能力。加强鲜水镇、八美镇等重点城镇供气管网和LNG供气站建设,逐步形成安全、高效的天然气输配送网络。

专栏5  能源基础设施建设重点项目

一、电网建设:

220kv:新建鲜水镇220kv变电站。

110KV:道孚县鲜水镇110kv变电站配套工程。

35KV:道孚八美35千伏输变电工程、道孚瓦日35千伏变电站改造工程、道孚孔色35千伏变电站改造工程、道孚亚拉35千伏输变电工程。

10KV:道孚县格西乡、各卡乡、八美镇、协徳乡、七美乡、甲宗乡、维它乡、银恩乡、麻孜乡、孔色乡、瓦日乡、木茹乡、甲斯孔乡、亚卓乡、仲尼乡、红顶乡、下拖乡、扎拖乡、色卡乡、龙灯乡、沙冲乡10kv配变及线路电网改造。

二、替代能源:龙普沟以电代燃电站建设项目;鲜水河电站改扩建代燃项目;道孚县大揽村电站;道孚县木茹电站;扎坝、瓦日2100户沼气建设。

三、新能源:道孚县太阳能热水器推广项目;八美镇茶亚村光伏电能项目;道孚县协徳乡、甲宗乡、维它乡太阳能路灯工程。

四、供气管网:道孚县城镇天然气建设项目;鲜水镇、八美镇等重点城镇供气管网和LNG供气站建设。

第四节  全面推进信息基础设施建设

重点抓好移动通信、互联网、数字广播电视等网络设施建设,积极推进“三网”融合,促进信息化与特色工业化、农业现代化、旅游全域化深度融合发展,提高现代信息化水平。大力实施信息基础设施建设工程,重点推进通信村村通、移动网广覆盖、宽带乡村等工程建设,加快新一代移动通信、互联网、物联网等网络设施建设,实现城镇、景区、国省干道通信网络全覆盖,全面提高自然村、定居点通电话和行政村通宽带覆盖率。推进“智慧城市”建设,加强信息网络共享平台建设,积极推动智慧旅游、电子商务等发展,推进鲜水镇、八美镇及重点旅游景区数字化建设,加大覆盖交通、旅游、酒店、购物等方面公共信息服务体系建设。加强信息安全保障体系、应急通信体系建设,确保基础信息网络和重要信息系统安全。深入推进农村通邮工程,实现邮政服务全覆盖。

专栏6  信息基础设施建设重点项目

一、广播电影:道孚县州县广电节目农牧区无线覆盖工程;道孚县广播电视村村通工程;道孚县县级应急广播体系建设;道孚县乡镇电影固定放映点建设项目(不含土建);县级演播厅项目等。

二、电视建设:道孚县县有线电视网络数字化双向化改造项目;道孚县县广播电视台康巴语节目译制及采编播设备数字化项目;道孚县县高清数字现场直播车项目;道孚县加强互联网传播能力建设;道孚县电影放映车项目等。

三、通讯基础设施:乡镇通信网络和通信设施建设;道孚重点旅游景区、景点、线路(亚拉雪山、玉科草原)通讯设施建设等。

 

 


第六章  推进特色城镇化与城乡统筹

以城乡同建为思路,按照“建好县城、做大集镇、做美村寨”的基本要求,坚持走高原特色、道孚特点的特色城镇化道路,加快推进特色城镇化进程,优化国土空间开发格局,引导人口适度集中,实现全域统筹、区域协调和城乡一体,积极构建“甘孜北部城乡协调发展示范县”

第一节  优化城镇空间布局

以人的城镇化为核心,人口适度聚集为方向,产业发展为支撑,大力推进特色城镇化建设,实现城乡统筹发展。结合我县城镇发展现状,按照“组团发展”和“串联发展”思路,合理组织城镇空间布局。规划县域城镇空间结构为“一轴两核两组团”的空间结构,即以G350为发展轴,鲜水镇、八美镇两个核心,甲宗组团和亚卓组团构成的城镇空间体系。

拓展一轴,打造高原民俗旅游城镇发展轴和经济发展轴。重点拓展以G350为主轴,打造高原民俗旅游城镇发展轴和经济发展轴。积极融入三个旅游圈,即以八美为支点,积极融入环贡嘎山两小时旅游经济圈和环亚丁国际旅游经济圈,以道孚民居和扎坝走婚大峡谷为优势品牌融入环德格康巴文化旅游圈。

做强两核,积极实施双核驱动战略。把鲜水镇打造成县域政治、经济、文化中心,经济和城镇发展的战略支点。围绕全县的旅游接待服务中心打造鲜水特色旅游城镇,积极开发道孚民居民俗文化与湿地生态旅游景区;将八美镇打造成四川省旅游西环线与康北文化旅游线上的大驿站,康北重要旅游集散中心和商贸物流基地。充分利用国省道交汇的地理区位,加快发展现代物流业,建设承东启北的交通物流枢纽,实现“以交通带动产业、以产业促进城镇建设”的良性互动。重点提升旅游接待服务功能,为旅游发展升级提供支撑。

打造两组团,形成南北两大旅游精品集镇群。以甲宗为核心,集合七美、银恩、维它组团发展,重点打造玉科旅游精品小镇群,整合公共服务设施,积极发展旅游产业和民居接待,推进与丹巴、金川结成旅游环线;以亚卓为中心,带动下拖、红顶、仲尼、扎拖等乡镇,以扎坝走婚大峡谷为品牌,依托道雅路的改造升级、两河口电站移民搬迁以及亚卓乡和下拖乡的整体搬迁,积极发展乡村旅游和特色种植养殖业。

优化城镇体系,完善城镇功能。鲜水镇、八美镇为一级中心镇,其中,鲜水镇作为全县的经济政治文化中心,其职能主要是服务于全县的中心城镇,大力发展其区域服务职能;八美镇重点打造商贸物流型和旅游型城镇。甲宗、亚卓、协德、麻孜为二级中心镇,重点打造旅游型和商贸服务型乡镇。其他乡镇为一般乡镇,主要打造农贸型乡镇。同时,积极推进甲宗、亚卓、麻孜等乡的撤乡建镇工作,引导人口适度集中居住。

第二节  推进高原特色城镇化

推进高原特色城镇化,引导人口适度集中居住。以人口集中布局为方向,以“宜居、宜业、宜游、宜商”为发展理念,按照“提升县城、扩大集镇、做美村寨”的思路,实施高原特色城镇化发展战略,全面提高人口集中程度和城镇化发展质量。进一步提升鲜水镇和八美镇的综合承载服务功能,大力发展旅游、商贸、物流、农产品加工等产业,把鲜水镇和八美镇建成区域经济中心。加快特色旅游城镇发展,积极推进甲宗、亚卓、银恩等城镇基础设施建设。完善城镇基础设施,提升商贸、物流功能,增强基本公共服务能力,建成带动周边城镇发展的区域性重点城镇。加快麻孜、龙灯、协德、下拖等一般乡镇建设,有序拓展发展空间,辐射和带动周边农牧区发展。同时,加大鲜水镇和八美镇旧城改造力度,积极完善水、电、路、气等基础设施和市政公用设施。依托“藏民居艺术之都”品牌,突出藏民居文化和旅游休闲特色,提升县城内涵,提高管理水平,塑造良好的城市形象。同时,结合规划合理均衡布置县城商业服务区,新建农副产品批发市场、特色旅游商业区等商业服务区。

第三节  加强市政基础设施建设

完善城镇基础设施建设,加快城镇道路、供电、供水、污水垃圾处理设施和城镇防灾减灾体系建设,增强城镇承载功能。进一步提升老城区城市基础设施功能,增强城镇基础设施公共服务能力。加快实施鲜水镇、八美镇等重点城镇城市供暖工程。全面完成新城建设规划,完善新城基础设施功能,拓展城镇发展空间。加强鲜水、八美、甲宗、亚卓等重点集镇基础设施配套建设和园林绿化工程建设,提高公共绿地面积,美化城镇环境;加快城乡风貌改造工程,积极打造一批特色鲜明、文化浓厚的休闲广场、文化中心、体育中心、购物中心等标志性工程,丰富城镇发展的文化内涵,提升旅游吸引力,方便人民群众日常生活需要;加强教育、卫生、文化、就业和社会保障等公共服务配套设施建设,完善城镇公共服务功能。

第四节  加快推进新村建设

加快推进幸福美丽新村建设。加快推进新村建设,转变农牧民生产生活方式。按照“布局科学化、环境生态化、景观田园化、风貌特色化”和产村相融的发展要求,统筹推进幸福美丽新村、藏区新居、易地扶贫搬迁、民族团结新村等重点工程,积极推动农旅互动、产村相融。充分发挥八美雀儿新村、协德街村的示范带动作用,以道孚民居为特色,重点打造一批藏族特色村落,建设一批中心村寨,提高农牧区农牧民集中居住程度。按照“不落下一乡、一村、一户、一人”的发展要求,加快幸福美丽新村建设,到2020年,把全县80%行政村建成幸福美丽新村。全面推进旧村改造行动,推进建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程,落实农房建设抗震设防标准,全面完成农村危房改造,提高农房居住安全。

改善农村发展环境。加强农村路、水、电、气、信、邮等基础设施建设,加快推进农村道路建设,实现所有乡镇通邮路、建制村通硬化路,改善农村公路出行条件,提高通达程度和服务水平。积极推进1 6”村级公共服务体系建设。依托农牧民定居点,配套完善教育、医疗卫生、文化等公共服务设施,实现基本公共服务全覆盖,让农牧民享受现代文明生活方式。加快农牧区产业发展和基础设施建设,坚持以市场为导向、科技为支撑,发展特色、生态、精品农牧业,建设特色农畜产品生产基地,大力推广先进农牧业种养技术,引进和培育壮大龙头企业,促进农牧业产业化发展。

第五节  努力推进城乡统筹发展

建立健全以城带乡、城乡互动的长效机制,着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化建设。推动城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,城市文明向农村传播,以教育、就业、社会保障、医疗卫生、文化体育等为重点,逐步形成城乡一体化发展的新格局。顺应现有的地貌和生态,加快城镇建设,注重提高城镇产业支撑功能,全面提升城镇的要素吸附力、资源转化力和内生增长力,不断提高城镇品位,切实改善城镇环境。推进村庄整治工作,继续推进农村道路畅通、安全饮水、电网改造、环境整治工程,加强农村水利设施建设,改善农村基础条件。推动中心集镇和幸福美丽新村建设,使其成为集中、宽敞、舒适、方便的农村新型社区;彰显地域建筑风格,建设具有道孚特色的道孚民居。深化城乡统筹配套改革,推进户籍、农村产权、社会保障、用地、农村金融五项改革,构建城乡一体化的体制机制。


专栏7  城乡统筹建设重点项目

一、撤乡建镇基础设施建设项目:道孚县甲宗拆乡建镇基础设施建设;道孚县亚卓拆乡建镇基础设施建设;道孚县麻孜乡拆乡建镇基础设施建设。

二、道路及管网:鲜水东路、鲜水西路改造工程;道孚县新区市政二期工程;道孚县老城区市政基础设施建设项目一期;东门至易日白塔基础设施工程;新区市政地下管网;城区滨河大道工程;道孚县城乡风貌改造提升工程;鲜水河大桥二期工程;八美等重点集镇基础设施配套建设;城镇防洪工程及附属设施;道孚县鲜水镇污水管网改造工程;道孚县八美重点旅游集镇污水处理项目;重点乡镇雨水管网改造工程;道孚县城区自来水厂项目;道孚县城市供水管网改造工程;道孚县亚拉景区供排水管网建设等。

三、住房改造:2000户危旧房改造工程;农房抗震改造6350户;棚户区改造1050套;沟尔普村安居房及配套设施;公共租赁住房290套等

四、环卫设施:八美重点旅游集镇污水处理项目;道孚县旅游景区垃圾处理系统工程;道孚县城区、瓦日、扎坝片区垃圾收运系统项目;道孚县乡镇旅游公厕项目;道孚县乡镇环卫设施建设项目;道孚县城垃圾处理场完善及垃圾中转;道孚县重点集镇垃圾处理及片区收运系统建设项目等。

五、干部周转房:干部周转房一、二期1500户及附属工程。

六、新村建设项目:道孚县民族特色村建设项目;道孚县藏区新区建设项目;道孚县传统村落建设项目;道孚县民族团结新村项目;道孚县幸福美丽新村建设项目;道孚县整村推进项目;道孚县扶贫连片开发项目;道孚县民族地区小流域现代农业增收项目;道孚县八美重点旅游集镇风貌改造提升等。

七、农村基础设施建设:道孚县生产性牧道及奶源道建设;道孚县农业机耕道建设;道孚县农牧村便民小路建设;道孚县农牧村便民小桥建设等。

八、高寒地区城市供暖项目:鲜水镇集中供暖工程;八美镇集中供暖工程、甲宗乡集中供暖工程。

 

 


第七章  加强社会建设和民生改善

按照同步全面建成小康社会的要求,坚持共享发展理念,着力补齐发展短板,切实增进人民福祉。全面解决好人民群众关心的教育、就业、社保、医疗卫生、文化发展等问题,进一步加大公共服务供给力度,完善基本公共服务体系,让改革成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众,大幅提升群众生活水平和幸福指数。

第一节  优化公共服务资源配置

优化公共服务资源配置,实现公共服务资源全覆盖。加大公共服务投入,提升公共服务资源使用效率,建立覆盖全社会的公共服务体系。加快推进城乡公共服务均等化,促进公共服务资源向农牧区倾斜,加大对乡镇政府的一般性财政转移支付力度,增强基层组织提供公共服务的能力。统筹公共服务布局与人口布局,围绕区域中心和重点城镇和定居点,集中化、规模化提供公共服务,重点依托鲜水镇、八美镇、甲宗、亚卓等重点乡镇高质量建设区域性教育、医疗、就业服务中心,带动周边乡镇公共服务发展,增强对农村公共服务带动能力,促进区域公共服务均等化发展。同时,强化财政资金对民间资金的引导作用,创新公共服务投融资模式,探索向社会购买公共服务项目,努力满足人民群众日益增长的公共服务需求。

第二节  提高教育教学质量

全面改善办学条件。优先发展教育事业,全面提高教育发展水平和质量。坚持教育优先发展战略,深入实施民族地区教育发展十年行动计划,努力实现义务教育均衡发展,缩小城乡义务教育差距。加大教育投入力度,全面实施15年免费教育。进一步改善教育基础设施,大力提高教育教学质量。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,实现县域内义务教育基本均衡。加强信息化建设,提高网络远程教育水平。

加快普及学前教育。加快道孚县城区第二幼儿园以及银维小学双语幼儿园、甲斯孔乡、七美乡、亚卓乡、红顶乡、仲尼乡、下拖乡等中心幼儿园建设,实施免费学前教育计划,基本普及学前两年双语教育,构建“广覆盖、保基本”的免费公办学前教育公共服务体系,力争到2020年,实现乡乡有幼儿园和人口集中村建设村级幼教点。

全面提高义务教育水平。推进义务教育均衡、优质、公平、全面发展。实施中小学教学质量提升计划,积极推进素质教育发展。做大做强县城核心区四所学校,作精作细八美片区、甲宗片区规模寄宿制学校,加强寄宿制学校后勤保障能力,学校建设和管理基本达到标准化要求。推进义务教育普及发展,全力推进两免一补及营养餐改善计划,继续实施“百村千名初中生行动计划”,实施“农牧民子女成才计划”,重点对符合条件的特困家庭特困生进行补助,提高农牧民家庭经济困难寄宿生生活费补助标准,提供免费卧具。切实抓好适龄残障儿童随班就读工作,确保适龄残障儿童接受义务教育。推进优质教育资源覆盖,推进“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”进程,搭建优质教育资源和教育管理公共服务平台

加快发展高中阶段教育。加快普及高中阶段教育,逐步恢复本地高中班。继续抓好“富民安康”甘孜高中班学生选送工作。认真实施藏区“9 3”免费职业教育计划,全力抓好“9 3”政策的宣传、学生的招录选送工作,狠抓“9 3”学生就业促进工作,鼓励学生到州内外各类职业学校学习。

全面加强双语教学。以藏汉双语兼通为基本目标,加强中小学双语教学工作,注重学前双语教学,构建结构合理、规模适当、教学模式与学生学习能力相适应的双语教学体系。加强双语师资培养培训,提升双语教育学校办学水平。

持续推进加强师资队伍建设。不断增加教师队伍编制,保障15年免费教育师资队伍数量。积极对接新村教师专项支持计划和藏区千人支教十年计划等教育扶持项目,提高师资队伍保障能力。全面提高教师队伍整体素质,努力造就一支高素质、专业化教师队伍全面提高教师队伍整体素质。完善教师培训体系,实施定期轮训制度,提高义务教育师资队伍质量和“双语”教学能力。加快农村中小学教师周转房建设。深化继续教育,重点建设覆盖城乡继续教育办学体系。

 

专栏8  教育事业重点项目

一、双语幼儿园建设:道孚县城区第二幼儿园教学及辅助用房等工程建设项目;道孚县新区幼儿园教学及辅助用房等工程建设项目;道孚县银维双语幼儿园教学及辅助用房工程;道孚县七美乡双语幼儿园工程;道孚县鲜水镇幼儿园教学及辅助用房工程;道孚县银恩一村双语幼儿园工程;瓦日乡孟拖村、鲜水镇冷冷村、各卡乡觉洛寺村、瓦日乡热瓦村等幼儿园建设项目;道孚县木茹乡、甲斯孔、亚卓乡、红顶乡、仲尼乡、下拖乡幼儿园工程。

二、义务教育寄宿制学校建设:道孚县鲜水镇初级中学男、女生宿舍建设项目;道孚县鲜水镇初级中学食堂建设项目;道孚县鲜水镇初级中学公厕、门卫、总图建设项目;道孚县鲜水镇初级中学运动场、体育馆、综合楼、多功能厅、教学设备建设项目;道孚县三完小食堂、公厕、多功能用房、运动场、门卫、总图工程、教学设备建设项目;道孚县银维小学校舍、教学楼及辅助用房、附属工程;道孚县木茹乡中心校教学楼及辅助用房工程;道孚县瓦日乡中心校附属工程;道孚县麻孜乡中心校、色卡乡中心校、扎拖乡中心校、亚卓乡中心校、红顶乡中心校、仲尼乡中心校、下拖乡中心校校舍及辅助用房、附属工程等。

三、教育信息化建设:道孚县学校智慧中心;道孚县标准化考场建设;道孚县中小学校班班通设备购置项目;道孚县中小学校校园网建设工程项目;道孚县中小学校监控设备购置安装工程;道孚县中小学实验室设备、仪器购置项目;道孚县中小学实验室设备、仪器购置项目;道孚县图书设备购置等。

四、其他:道孚县中小学校及新区幼儿园教师周转房建设项目;道孚县乡镇中心校及村小教师周转房建设项目;道孚县图书设备购置;道孚县数字化图书馆建设项目;道孚县心理疏导室建设。

 

第三节  全面提高就业和社会保障水平

多渠道促进就业创业。实施更加积极的就业创业政策,推动大众创业和万众创新,完善城乡均等的就业创业公共服务体系。加强再就业培训和创业培训,提高培训的针对性和有效性。加强农牧民职业技能和就业岗前培训,提高就业能力。大力发展特色农产品加工、旅游接待等高容量就业产业和农牧业专业合作组织,促进群众就地、就近就业。继续组织实施离校未就业高效毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划,促进藏区“9 3”免费教育毕业生就业,鼓励大中专毕业生创业创新,到基层和内地就业。进一步提升藏区职业技能培训质量和水平,落实补助政策,实现初高中未就业毕业生职业技能培训全覆盖。实施农牧民职业技能提升计划、青年劳动者技能培训行动和民族地区群众职业培训行动,将城乡新成长劳动力纳入劳动预备制培训。扩大劳务输出,鼓励和帮助群众到内地就业。增设公共服务、社会管理等岗位,择优录用退役军人、未就业高效毕业生。因地制宜开发生态管护、乡村道路协管等公益性岗位,优先解决生活困难群体就业,动态消除“零就业”家庭,促进就业再就业政策的落实。支持农民工返乡创业。加大对个体经营和小微企业的创业担保贷款力度,落实就业专项资金和创业担保贷款贴息资金,鼓励大众创业。加强公共就业和人才服务体系建设,建立县、乡、村一体的劳动保障工作人才队伍,完善就业援助制度。加强人力资源市场、公共职业技能实训基地、社保中心和就业信息服务系统建设,提高就业服务水平。积极构建和谐劳动关系。

全面提高社会保障水平。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,整合城乡居民医疗保险制度。以人人享有社会保障为目标,坚持全覆盖、保基本、多层地、可持续方针,健全更加公平、覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善城乡医疗保险、城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度,促进社会保障服务向乡(镇)村延伸。完善最低生活保障制度,统筹建立以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体,以社会力量为补充的社会救助制度体系。

加强社会福利体系建设。健全社会救助体系,以扶老、助残、救孤、济困为重点,健全家庭、社区和福利机构相结合的社会福利服务体系。支持社区综合服务、综合福利、残疾人综合服务设施建设。落实优抚对象优待抚恤政策。顺应人口老龄化趋势,加快养老服务机构、农村敬老院建设,推进社会化养老服务工作。建立健全农村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系。

 

专栏9  就业和社会保障重点项目

一、就业和社会保障:道孚县22个乡镇就业和社会保障服务中心;道孚县职业技能培训中心;道孚县大学生创业孵化基地;道孚县人事劳动争议仲裁院;道孚县人才交流中心;道孚县劳动保障信息平台规范化建设;道孚县扶贫劳务培训项目;道孚县返乡农民工创业孵化基地。

二、社会福利:道孚县乡镇农村敬老院建设项目;道孚县特困农牧民住房解困工程;道孚县农牧民特困生活救助金;道孚县残疾人综合服务中心设施设备。

 

第四节  大力发展医疗卫生事业

完善医疗服务体系。继续深入实施民族地区卫生发展十年行动计划。完善基层医疗服务机构基础设施和设备配备,到2020年实现每个乡镇有一所标准化卫生院、每个行政村有卫生室。深入实施医疗服务提升计划,提高基本公共卫生服务均等化水平。进一步健全县、乡、村三级医疗服务网络,完善基础设施和设备配置,形成由县人民医院为中心,八美镇中心卫生院为副中心、中藏医院、妇幼保健计划生育服务中心、乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为网底,民营医院为补充的医疗服务体系。推进卫生计生精确扶贫专项行动和藏区六大民生工程卫生项目,推进乡镇卫生院和社区服务中心标准化、规范化建设,加强村卫生室标准化建设。

加强公共卫生服务体系建设。加快疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、卫生应急、采供血、精神卫生、卫生计生综合监督执法机构等专业公共卫生服务机构建设。抓好国家重大公共卫生和基本公共卫生服务项目,全面实施包虫病综合防治攻坚战行动计划。加强大骨节病、结核病、艾滋病等重大疾病综合防治。加强妇幼保健工作,提升妇女儿童健康指标,着力提升妇幼健康服务能力,持续提高孕产妇住院分娩率。加强卫生信息化建设,构建智慧医疗体系,完善远程会诊系统。建设完善居民电子健康档案数据库、全员人口信息数据库、电子病历数据库,搭建覆盖全县医疗机构互联互通的人口健康信息平台,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等业务系统协同应用和信息共享,普及应用居民健康和社会保障“一卡通”。积极推动“互联网 ”医疗卫生服务,加强远程医学、突发公共卫生事件应急指挥救援和医疗卫生信息安全保障体系建设。

深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗、医保、医药联动。完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度,加强包虫病、大骨节病等地方病综合防治。全面落实医药卫生体制改革方案,加快公立医院综合改革,加快公立医院取消药品加成改革。建立政府补偿机制,破除逐利机制,理顺医疗服务价格,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。健全城乡一体化的医疗保障体系,提高医疗保障水平,完善大病保险制度,推进城乡医保支付方式改革。推进分级诊疗制度,巩固国家基本药物制度,完善药品供应和质量保障机制,健全基层医疗卫生机构运行新机制。

大力发展中藏医药服务。推进藏药制剂室标准化建设,实施院内制剂升级工程,提升藏药制剂质量,促进藏药制剂规范化、规模化、集约化发展。加强县医院中藏医科室建设,提升中藏医药服务质量。加强中藏医药人才队伍建设。保护、传承和创新中藏医特色药物和诊疗技术。

加快培养基层医疗卫生队伍。大力实施人才强卫工程,加大人才招聘培训、培养力度,实施县乡村三级医疗卫生服务人员培训计划,通过定向培养、在职进修、招聘引进等措施优化医疗队伍,重点加强基层卫生人才培养,完善上级医院与基层医疗卫生机构的人才合作交流机制,提高诊疗水平。

深入实施人口政策。全面实施民族地区生育政策,健全计划生育服务体系,提高出生人口素质,改善人口结构,重视人口健康。做好流动人口计划生育服务管理,大力弘扬新型生育文化,为促进全县人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展创造良好的人口环境。

 

专栏10  医疗卫生事业重点项目

一、医疗服务体系:道孚县县医院二期附属工程建设项目;道孚县八美中心卫生院高压氧仓新项目;道孚县新区健康园区附属设施建设项目;道孚县甲斯孔、龙灯、红顶、格西、鲜水镇、下拖、扎拖、扎坝中心、8个乡镇卫生院标准化建设项目;20个村级卫生室建设项目;道孚县社区卫生服务中心基础建设及设备装备项目。

二、公共卫生服务体系:道孚县新区健康园区附属设施建设项目;道孚县疾控中心实验大楼建设项目;道孚县1个县级及4个乡镇计生服务站建设项目;道孚县妇幼保健院附属工程建设项目;道孚县120急救中心建设项目;道孚县玉科、协德、银恩3个包虫病监测点;道孚县县中心血站;道孚县扎坝、瓦日2个旅游景区医疗急救站建设;道孚县3个县级医疗机构和7个非公立医疗机构废物集中焚烧处理中心;县级体检中心;县中藏医院康复理疗中心建设项目;中藏医院信息化建设;包虫病防控业务用房;扎坝、玉科、八美高海拔乡镇制供氧项目;县重大传染病和职业病防治中心;县级综合医院建设项目。

三、其他:道孚县县级医疗机构卫技职工周转房建设项目;道孚县卫生信息化建设项目;道孚县3个县级医疗机构和7个非公立医疗机构废物集中焚烧处理中心。

 

第五节  加快发展文化体育事业

推进公共文化服务体系建设。统筹推进公共文化服务均衡发展,丰富产品供给,推进公共文化服务与基层社区建设融合发展,不断满足群众精神文化需求。加强文化基础设施建设,统筹推进图书馆、文化馆、档案馆、县级文化信息资源共享支中心、乡镇综合文化站、村级文化活动室、农(牧)家书屋、寺庙书屋等公共文化基础设施建设。基本建成结构合理、规模适度、标准较高、运转高效的文化设施网络。深入实施幸福美丽新村文化院坝建设,实现阅报栏村村有、农家书屋数字化。实施流动文化服务项目,配备应急广播车和流动放映车。持续推进一月一村一场公益电影放映活动。

加强舆论传播能力建设。大力发展广播电视事业,加快实施广播电视村村通工程、应急广播村村响平台建设、农村电影放映工程,实现广播电视全覆盖。加快实施州、县广播电视节目覆盖工程和应急通信保障能力建设。推进广播电视“户户通”建设,新建应急广播村村响平台。全面提升广播电视节目译制制作能力,加强节目译制和播出设备配备。

加强文化传承与保护。继续加强对惠远寺、灵雀寺、道孚民居、山卡寺、丹巴绒珠寺、尊胜白塔等文物保护单位的申报工作,加大对泰宁古城等文物保护力度,加强对扎坝黑土陶制作技艺、龙灯石刻技艺、扎坝语、木雅婚俗、道孚民居建造技艺、花馍馍制作技艺等非物质文化遗产保护。深入挖掘整合文化资源,加快特色民族文化产业发展,推动文化产业与文化事业协调可持续发展。

大力发展体育事业。完善群众体育设施,支持发展高原特色民族体育事业,实施基层文化艺术普及、全民健身、文化惠民演出等工程。加大政府采购优秀文化产品送到农牧区力度。不断提高全民健身意识,建立健全群众体育组织网络和服务体系,建设一批群众体育锻炼的场地设施,推进八美镇、玉科片区等重点乡镇的体育场馆建设,夯实群众体育基础,提高全县人民健康水平。

专栏11  文化体育事业重点项目

一、公共文化服务体系:道孚县花园新区文化园区建设项目;道孚县文化园区文体广场建设项目;道孚县藏民居艺术博物馆;道孚县市民文化活动中心建设项目;道孚县村级文化图书室建设项目;藏民居特色手工艺展销中心;道孚县乡镇文化站改扩建项目;道孚县八美镇社区文化图书室建设项目;道孚县协徳乡乡村文化娱乐休闲广场及文化站设备提升建设;道孚县甲宗乡文化休闲广场建设及配套设施设备。

二、文化保护项目:道孚县泰宁古城建设项目;木雅噶达古城修缮项目;道孚县扎坝走婚文化抢救性保护项目;道孚县省级非物质文化遗产扎坝嘛呢经舞演展中心建设项目;道孚县省级非物质文化遗产农耕文化歌舞剧打造项目;道孚县龙灯格萨尔文化保护项目;道孚县勉萨派唐卡传习所;道孚县茶马古道驿站丁家锅庄文物保护修缮项目;道孚县省级文保单位惠远寺、灵雀寺保护修缮项目;道孚县文物保护管理所;道孚县州级文物保护单位修缮项目;道孚县民间歌舞数据库建设项目;道孚县藏民居艺术博物馆建设项目;道孚县藏民居艺术博览园建设项目。

三、体育事业:道孚县体育馆建设项目;道孚县乡镇体育基础设施建设;道孚县协徳乡赛马场的改造提升;道孚县全民健身广场;道孚县花园新区体育场建设项目;道孚县室内游泳池建设项目;道孚县文体园区体育馆建设项目;道孚县级青少年户外体育营地项目;道孚县社区体育活动室;道孚县寺庙体育健身工程项目;道孚县中小学体育达标器材项目;道孚县八美镇农民健身工程。

 

第六节  大力加强科技和人才队伍建设

大力推进科技进步,优化人才队伍建设。围绕转变发展方式、调整产业结构,深入实施创新驱动发展战略,全面加强人力资源开发和人才队伍建设,增强创新驱动能力。

大力推进科技进步。深入实施创新驱动战略,进一步深化科技体制改革,加大引进和推广应用力度,增强科技对加快经济发展方式转变的支撑能力。建立健全科技创新体系和科普服务体系,加强县、乡、村联动的科技服务网络建设。以生态农业园区、现代牧场和幸福美丽新村建设为载体,加快农业科技创新。围绕特色资源开发、生态建设等加强技术创新和科技成果转化应用,积极推广实施对农牧民致富带动作用强的科技项目。积极开展农作物新品种、道地药材种植技术、畜禽养殖、品种改良等实用技术培训,提高农业科技水平,带动农牧民增收致富。着力推进龙头企业、专业合作社的辐射带动能力,提升产品科技含量和附加值,壮大特色产业。继续深入开展科普宣传,提高群众科学素质。

加强人才队伍建设。加强人力资源开发,重点培养和引进各类专业技术人才。完善人才引进体系,深入实施“百千万康巴英才”和“双百人才”工程,着力培养一批产业领军型、经营管理型和农村实用型人才,加大对人才创新创业的政策支持力度。大力培养和引进旅游产业、特色农牧业、以藏民居艺术为主的民族手工业等优势产业方面的急需人才。积极落实对口支援培训项目。开辟引才“绿色通道”,拓宽引才引智渠道。健全人才激励机制,改善人才的物质基础条件和工作生活环境。

 

专栏12  科技和人才事业重点项目

一、科技项目:道孚县良种繁育体系建设项目;道孚县农作物、中药材品种资源基因库;道孚县高产创建示范建设项目等。

二、人才建设:道孚县优秀年轻干部人才培训(含事业干部);道孚县优秀村支部书记、村主任培训;道孚县干部人才挂职锻炼;道孚县专业技术人才培训;道孚县乡镇党委书记、乡镇长培训;新提拔任职科级领导干部和党务干部培训;道孚县农牧区致富带头人培训;道孚县教育、卫生人才技能培训;道孚县干部职工能力提升培训工程;干部职工藏语口语培训。

 

 


 

 

 

 

第四篇  大力实施农旅支撑战略,积极创建“甘孜藏区农旅融合发展示范县”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


第八章  加快发展高原特色农牧业

以市场需求为导向,以农牧业提质增效、农牧民增收致富为目标,加快转变农牧业生产方式,加快农牧业科技创新步伐,加大经济作物、地方特色农产品开发力度,提高特色农产品的附加值和市场竞争力,推进农旅、牧旅互动,实现产业融合互动发展,走出一条集约、高效、生态、特色的高原特色农牧业发展之路。

第一节  加强农牧业基础设施建设

加强农业基础设施建设。继续加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。深入实施民族地区增粮增收工程和农业综合开发项目,继续实施土地平整、坡改梯、田间渠系配套、小型水利工程、田间作业道路、土壤改良和小型农机具推广等重大项目。加快灌溉渠系建设和修复。推进田网、渠网、路网和电网“四网”配套。深入实施高标准农田基本建设项目和测土配方施肥项目,恢复提升基础地力,提高农业防灾、抗灾能力和综合生产能力。加强基本农田建设,推进山、水、田、林、路综合治理。大力发展节水灌溉。加大农业信息基础设施建设,健全农业信息服务网络,强化科技服务体系建设,建立多元化新型农业科技成果转化推广体系,完善多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系。

加强牧区基础设施建设。加强畜牧业生产基础设施建设,科学合理布局,建设生产点道路和牲畜防疫巷道圈,大力开展生产用房和“两棚一圈”(暖棚、贮草棚、畜圈)、草地围栏、抗灾保畜饲草饲料基地建设,推行半舍饲饲养,探索休牧期牧区建设,防止草原“三化”。实行草场生态补偿机制。加大牧业机具补贴力度,推广运用新型草业机械,提高草原畜牧业生产机械化和现代化水平,夯实基础,切实增强畜牧产业的防灾抗灾能力。

推进农业机械化进程。认真落实好中央和省、州农机补贴政策,加大关键环节农业机械化推广应用力度,引导农民购买和使用先进实用的农业机械,培育和发展农机专业合作社,加强对农机大户、种养大户和农机专业合作社购置大中型农机具的售后服务。进一步调整和优化农机装备结构,切实提高农业耕、种、收综合机械化水平。

第二节  调整农牧产业结构

主动适应市场需求,积极调整农业结构,大力发展优质青稞、马铃薯、蔬菜、中藏药材等特色农业,打好“生态”、“有机”牌,加强产品营销,促进农业向多元化、高品质、深加工、产业化方向发展。 

调整优化农业产业结构。按照“因地制宜、综合开发、提高效益”的原则,以绿色、生态、有机为方向,继续调整优化农业结构。重点优化品种结构和布局,按照农产品生产基地的功能,优化资源配置,扩大优质农产品覆盖率,抓好绿色食品和有机农产品的生产,提高质量安全水平,增强产品的市场竞争力。积极培育粮油、蔬菜、食用菌、中藏药材、俄色茶五大优势农产品,加快发展林业产业和林下经济。种植业方面要充分发挥资源优势和区位优势,扩大青稞、油菜、马铃薯、蔬菜等粮油作物的生产和规模,引进名优新产品,着力发展特色农业。畜牧业方面,重点发展藏猪、藏鸡、藏山羊、沙冲牦牛等品种。

着力加快畜牧生产方式转变。以草场合理利用和现代家庭牧场建设为抓手,建设现代草原畜牧业生产基地,整村整片推进现代草原畜牧业试点示范。推广良种良法,优化畜群结构,提高牧草产草量,实行以草定畜、草畜平衡、科学设计放牧线路、划区轮牧、标准化生产和规模化经营,转变畜牧业生产发展方式,努力提高畜牧生产综合能力,促进畜牧业转型提质增效。按照休闲牧场的发展方式,在龙灯草原、玉科草原积极开展牧家酒店、帐篷城等草原生态观光旅游点服务设施建设及旅游产品开发,大力发展草原生态观光旅游业,变牧区为景区、牧场为景点、牧民为业主,把草原文化生态旅游打造成民生产业。

强化基地建设。优化农牧业区域布局,促进主要农产品向主要产区集中,做优做强一批规模较大、水平较高的特色农牧产品基地。根据耕地资源分布情况适度规模发展,使高原特色农牧产业布局相对区域化、种植相对规模化。在格西、麻孜、八美重点建设粮油、蔬菜种植基地;在扎坝片区重点发展俄色茶、干果种植基地和林下经济产业基地;在八美建立沙冲牦牛园区;龙灯建立“燎原计划”示范基地;玉科建立牦牛肉出栏基地;扎坝瓦日建立藏猪、藏鸡养殖场;鲜水镇建立小型奶牛场和菜牛短期育肥场。大力培植养猪大户和畜产品营销大户,建立标准化、规模化无公害畜禽商品生产基地,实现畜牧业从数量型向效益型的转变。加大牲畜出栏出售力度,提高牲畜出栏率和商品率。

第三节  积极发展中藏药业

加大中藏药材种植力度。坚持开发与保护并重,合理开发、利用中藏药资源,立足自然环境和资源优势,建设优质生态药材种植基地,充分利用扎坝片区水电移民开发,加快推进中藏药材种植,加强秦艽、当归、天麻、大黄等药材的种植,通过申请地理标志产品等方式,争创黄芪、秦艽、大黄等优势药材品牌,运用知识产权保护、壮大藏药资源优势。规范中药材采挖、销售市场,杜绝破坏性挖掘。

加强藏药产品开发和应用。结合旅游业发展开发品质独特、包装精美的旅游藏医药产品,开办高原藏医药生态保健、疗养等主题游和体验游,促进生态藏药产业化。引进1-2家技术先进、品牌过硬的中成药生产企业,开展以藏药为代表的特色民族医药加工,并研发中藏药系列产品和保健品。加强藏药饮片开发。积极建设藏医药专科门诊和乡镇藏药服务机构,扩大中藏药和绿色藏药保健品临床应用规模,加快科研成果向现实生产力转化。加强中藏医药人才队伍建设,提高中藏药研发能力和药品科技含量,按照《院内制剂配置质量管理规范(GPP)》要求加强县中医院GPP制剂室建设,提升制剂配置生产能力。

第四节  创新生产经营模式

创新农业生产经营模式。加强现代农业标准化生产示范园和农业产业园建设,推行联户联牧经营,大力发展标准化适度规模种植和养殖,推动农牧业生产标准化和规模化。以骨干企业为龙头,以规模种植、养殖为基础,以中介组织为纽带,以种养大户和致富带头人为支撑,构建种植养殖特色产业产、供、销一体的生产经营模式。积极发展家庭农(牧)场、生态农庄、公司 基地 农户、订单农业等生产形式,依托农村集体经济组织发展农牧业、旅游业、加工业于一体的产业融合开发模式。积极引入“互联网 农业”的生产销售模式。鼓励、引导农技推广、购销合作、技术研发等部门和龙头企业、农牧区经济能人发展农牧民经济合作组织,培育农畜产品行业协会,制定和完善农牧民经济合作组织和农畜产品协会管理制度,促进农牧民经济合作组织和农畜产品协会健康有序发展。力争到2020年,建立粮食、蔬菜、畜禽等主要农畜产品行业协会10个以上。

着力提高畜牧产业化经营水平。培育和发展牧民专合组织,推广畜牧新技术,推行规模化、标准化生产,开展特色畜产品初级加工,开拓销售市场,提升专合组织服务功能和牧民组织化程度,以规模化、集约化为发展方向,支持畜产品加工企业进行技术改造,发展特色畜产品精深加工,提高加工能力和水平,增强龙头企业对畜牧业的带动能力。

大力实施品牌战略。加大区域性农产品品牌建设力度,扩大高原特色农牧业知名度。培育和引进龙头企业,开展“三品一标”认证,推进研发、加工、销售一体化,增强龙头企业对农业产业化的带动能力。做强道孚大葱、菜油、土豆、青稞等优势产品,积极培育高原生态绿色食品品牌,扩大高原特色农牧业知名度,提升农业产业化发展水平。充分利用我县牦牛资源优势,打造沙冲牦牛品牌,建立沙冲、龙灯、玉科、甲斯孔牦牛园区,将沙冲牦牛推向市场。

实施“农旅结合”、“牧旅结合”战略。在八美镇、协德乡、格西乡、麻孜乡等区域积极发展观光农业,带动农产品销售,实现“以旅促农”、“以农带旅”、“农旅互动”。在玉科草原、龙灯草原积极发展畜产品加工业,发展牧民新村、幸福美丽新村,实现“牧旅互动”发展。

第五节  完善农牧业服务体系

加强疫病防控体系建设。完善动物疫病防控体系,提高畜禽疫病防治工作水平。完成春秋免疫,驱治体内外寄生虫,确保口蹄疫、禽流感等重大疫病免疫密度达100%,免疫抗体合格率达到75%,产地检疫面达到100%,定点屠宰检疫到点率达到100%。加强有害生物综合治理,积极推进农业有害生物预警与控制区域站和蝗虫地面应急防治站建设。积极发展牧业保险,减少农牧民因病因灾致贫返贫。

建立稳定健全的支农体系多渠道增加对农业的投入。完善财政投入机制,加大对产业化龙头企业技术改造、基地建设、科技创新的支持力度,加大政策性金融支农力度,重点解决优势产业和特色农牧业的发展,加大招商引资力度,吸引社会闲散资金、民间资本投入农牧业基础设施建设以及农牧业产业化经营和加工,通过形成多元化的投资机制,确保我县农牧业稳定健康发展。

完善农业科技服务体系。加强农业科技创新、生产技能培训、实用技术推广和农产品质量安全监管,改变传统耕作方式,积极发展大棚种植等设施农业,加强良种繁育与推广,增加农业科技含量,提高农畜产品的生产质量,提高优质农产品比重及其附加值,提升产业效益。积极开展农畜产品质量安全监测、有机、绿色和无公害食品的质量认证工作。逐步推进无公害农产品生产规模化,加强标准化基地建设,扩大无公害食品、绿色食品和有机食品专销。加强对科技人员、村干部和专业大户的培训,增强典型引路和示范带动作用,辐射带动广大农牧民科技水平的提高。重点推广优良牧草的人工种植技术、饲草饲料加工转化技术、特色种养殖技术、温室大棚新技术、节水农业技术等农牧民容易掌握的实用新技术,充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和农牧业信息网络,有针对性地为广大农牧民传授实用技术,全面提高农牧民的基本素质。

完善农牧业现代物流体系。利用“康北门户”的地理优势,把康北农副产品集散中心打造成集交易、仓储、加工、信息交流、配送、运输等多功能于一体的现代农副产品物流基地,辐射康北地区。积极规划建设八美冷链物流中心和以菌类为主的农产品交易中心,带动农牧产品加工业发展。


专栏13  农牧业产业发展重点项目

一、农牧业基础设施建设:耕地围栏建设项目;道孚县测土配方施肥项目;道孚县“金土地工程”;道孚县中低产田改造(甘孜州高标准农田建设项目);道孚县八美农业发展项目;道孚县八美镇卡玛等村土地整治项目;道孚县格西乡卓日村等九个村农用地整治项目;道孚县鲜水片区土地治理项目;道孚县格西等四个乡土地复垦项目;道孚县色卡乡土地整治项目;;道孚县牧区牲畜敞圈建设;道孚县牧区牲畜暖棚建设;道孚县牧区贮草棚建设;道孚县牧区联户共用巷道圈;道孚县半农半牧区畜圈改造;道孚县抗灾保畜应急草料基地建设项目;道孚县八美、玉科、色卡乡牧区畜牧业生产性道路建设。

二、基地建设:道孚县高原特色中藏药材基地建设;道孚县八美镇中药材种植基地;道孚县扎拖乡中藏药材种植基地建设;道孚县高原特色果林基地建设;道孚县科技推广与药材种植基地建设项目;道孚县蔬菜生产基地建设项目;道孚县水果生产基地建设项目;道孚县特色畜禽生产基地建设;道孚县现代农业示范园区;道孚县优质奶产品基础建设;道孚县八美镇大棚蔬菜;道孚县八美镇中药材种植;道孚县八美镇藏猪、野鸡养殖;道孚县牧区饲草饲料基地建设;道孚县半农半牧区种草养及秸秆养畜;道孚县天然草场改良和草地补播。

三、农业服务体系:

畜禽良种工程:道孚县畜禽良种工程;道孚县畜禽养殖保险项目;道孚县色卡乡畜种改良及小母牛引进项目;道孚县协徳乡上牧村引进优质牦牛品种;道孚县麻孜乡优质种牛引进。

疫病防控体系:道孚县动物疫病防控体系建设;道孚县农业有害生物预警与控制区域站建设;道孚县动物防疫执法监督基础设施建设项目;道孚县蝗虫地面应急防治站建设项目;道孚县七美乡草原鼠虫治理建设项目;道孚县畜产品安全监测体系建设;道孚县畜产品市场信息体系建设;道孚县农产品质量安全监督检验体系建设;道孚县天然草原虫害防治项目

农业技术服务推广体系:道孚县农业综合执法及信息化体系建设;道孚县农机管理服务体系及监理装备建设项目;道孚县新型农民培训项目;道孚县草原监理监测及防火体系建设;道孚县防汛抗旱指挥系统;道孚县草地畜牧业防灾减灾应急预警监测体系建设。

四、专合组织建设:道孚县农民专业合作社;道孚县牦牛专合组织建设项目;道孚县色卡乡牦牛专合组织。

 

 


第九章  积极实施全域旅游发展战略

充分利用丰富的旅游资源和文化资源,实施全域旅游发展战略,优化旅游产业总体布局,重点打造八美、亚拉、玉科、扎坝等精品旅游景区,加强“中国藏民居艺术之都”等品牌建设,推动生态旅游和农牧业、文化产业融合发展,把旅游产业培育成全县重要支柱产业,积极创建“甘孜藏区农旅融合发展示范县”

第一节  优化旅游总体布局

全面构建协调发展、重点突出的旅游生产力布局,构建“两心、三区、一走廊”的发展格局。集中力量打造鲜水镇旅游接待服务中心和八美镇旅游集散中心。围绕全县的旅游接待服务中心打造鲜水特色旅游镇,积极开发道孚民居民俗文化与湿地生态旅游景区;将八美旅游副中心打造为四川省旅游西环线与康北文化旅游线上的大驿站。加强三大旅游区建设,即依托康北旅游主干线,重点开发八美宗教文化与自然生态旅游区、玉科草原风情旅游区、扎坝民俗文化与峡谷生态旅游区。加快重点精品旅游景区建设,依托新村建设大力发展乡村旅游,构建全域旅游发展格局。以G350线为主轴,依托八美土石林、龙灯草原以及麻孜、各卡等观光农业带,把道孚境内G350沿线建成“高原百里生态农业观光走廊”。同时,加强区域协作和资源共享,构建旅游资源区域合作开发格局,创建旅游资源共享共赢机制。

第二节  提升旅游发展能力

加强旅游景区建设、旅游基础设施建设和配套服务体系建设,强化产业要素支撑功能,大力提升旅游接待能力和服务能力。

加快三大旅游区建设。重点打造东部八美旅游区,依托亚拉雪山、八美石林、木雅噶达惠远寺、龙灯草原、山卡寺、丹巴绒珠寺、塔林、雀尔旅游新村、协德幸福美丽新村等丰富的自然旅游及人文资源,及其良好的区位优势,打造全县旅游形象展示窗口。重点打造亚拉雪山、八美墨石公园、木雅噶达惠远寺三个国家4A级旅游景区。加快发展中部县城旅游区,依托道孚民居、鲜水古镇、白日山草甸、麦粒神山、龙普沟温泉、尊胜白塔、灵雀寺及其丰富多元的民俗文化,重点实施鲜水古城、藏民居艺术博览园、白日山万亩草甸生态旅游区、民族特色手工艺展销中心等项目。积极打造北部玉科旅游区,以玉科草原、江达生态牧场、弥勒佛神山、日月谭、甲依拉措等优质资源景观及浓厚的游牧文化,重点打造甲宗风情小镇、卡尔朵(甲依拉措)生态旅游景区、日月潭生态旅游景区、云祝措生态绿洲等开发建设项目。集中力量完善核心景区的景观环境、接待服务设施、公共配套设施,全力提高景区经营管理能力与服务建设水平。

加强旅游基础设施建设。重点结合八美、玉科、扎坝三大旅游景区和两大旅游环线开发持续完善景区和城镇之间的公路建设,促进我县旅游发展;借助建设国道G317、G318“中国最美景观大道”契机,积极融入环贡嘎山生态旅游区、四川旅游西环线、环亚丁香格里拉旅游区和康巴文化旅游区、北部宗教文化旅游带,实现与康定、丹巴、金川、雅江、甘孜等周边旅游产品互动发展。充分利用康定机场的区位优势,主动融入民航旅游经济圈,建设鲜水镇、八美镇连接重点旅游区及康定机场、格萨尔机场的旅游客运网络。结合“农村安全饮水工程”、“幸福美丽新村”等项目逐步解决境内各景区景点的给排水;依托“电力天路”工程、农网和城网升级改造等工程,加快无电景区、景点电网建设,为景区开发建设提供电力保障;结合甘孜州实施“无线城市”工程,推进数字景区建设。提高二维码和智能移动终端技术、手机WAP网在旅游管理、宣传营销等方面的应用水平。

加强旅游配套服务体系建设。加快旅游公共服务体系建设,完善停车场、游客服务中心、旅游厕所、标示标牌、休憩观景、医疗救援安全保护等旅游服务设施拓展公路服务区的旅游服务功能,提高旅游交通的通达性和舒适性。依托自驾车旅游市场发展,在县城、八美、玉科、扎坝等区域建设自驾车营地;在G248、G350及道二路、道雅路沿线改造建设一批家庭汽车旅馆示范点。

加强旅游信息化建设。大力推动旅游信息化发展,依靠现代科技推动旅游业发展模式变革、发展方式调整和发展手段创新,加快推动旅游业向现代服务业发展。推动智慧景区建设,在亚拉雪山、八美土石林、玉科草原等景区,结合全省“智慧旅游”示范工程建设,大力提高信息技术在旅游业应用的广度和深度,使旅游景区逐步实现信息化运作和标准化管理。建立道孚县智慧旅游数据平台,将景区(点)、宾馆饭店、小吃娱乐、汽配汽修、加油租车、旅游媒体等信息统一纳入数据库,各级行政管理部门、旅游企业、游客提供准确快捷的旅游信息。

加快旅游住宿餐饮业发展。围绕“藏民居艺术之都品牌,鲜水镇和八美镇充分发挥道孚“崩科”式民居建筑特色,建设以星级宾馆、星级乡村酒店、主题酒店、星级农家乐、民居接待等互为补充的特色旅游住宿服务体系。结合特色风貌的改造进一步发挥道孚饮食资源优势,丰富藏式菜系、菜品及各类小吃,传承民族传统饮食文化培育藏民居艺术之都齐名旅游餐饮品牌。积极开展“互联网 旅游”发展模式,加快推进旅行社、宾馆饭店等旅游企业信息化和电子商务化,提升在线旅游业务在旅游产业中的比重。加快旅游民居、藏家乐、牧家乐标准化建设,到“十三”期末,新建旅游A级景区3个,全县争取建成星级酒店6家、主题酒店10家;改造、提升、新建民居接待户星级乡村酒店、星级农家乐100家;改造、提升、新建具有我县特色的旅游餐饮店50家。实现星级床位数1200余张、非星级床位1000余张,增加旅游直接从业人员数560余人,解决就业岗位3000余个,五年内累计培训旅游从业人员2000人次。

第三节  创新构建旅游产品体系

大力发展以“康巴十分美,道孚有八美”为品牌自然生态与康巴文化观光旅游,加快发展休闲度假旅游和专项旅游,扶持发展乡村旅游,鼓励发展文化旅游,构建“高、精、特”旅游产品体系。

加快发展休闲度假旅游。依托亚拉雪山、道孚民居、八美石林、惠远寺、灵雀寺、龙灯格萨尔大草原、玉科立体草原、鲜水河大峡谷等旅游资源,突出重点、品牌带动战略,在进行自然生态与康巴文化观光的同时,以步行、乘车、骑马、自驾车等多种方式开发高山、峡谷生态观光,草原(森林)生态观光,地质奇观观光,康巴文化体验,生态农业体验等各种参与性休闲活动

深入发展专项旅游。因地制宜开发休闲度假旅游产品。在新江沟、玉科温泉、龙普温泉、龙灯草原、玉科草原等地以帐篷、木屋、汽车营地等等自然、开放、简朴的设施为主,发展温泉康疗度假、森林、草原避暑度假、城市休闲旅游等旅游产品。围绕特色旅游资源深度开发专项旅游产品。依托道孚民居、格萨尔王遗址(龙灯、玉科草原)和扎坝母系走婚等文化资源,发展考察、采风、摄影等历史文化寻踪旅游产品。依托亚拉雪山、白日山和金佛大神山,发展徒步登山、探险、摄影等户外旅游产品。依托八美石林、亚拉雪山生态系统、鲜水河地震遗迹、峡谷与草原生态系统开展以地质、环保为主科考科普旅游产品

大力发展乡村旅游。以道孚县城、八美木雅风情小镇、甲宗风情小镇、亚卓集镇为重点,按照环境生态化、风貌特色化、交通网络化、配套标准化、服务人性化和集约高效的建设要求,打造集自然生态、文化展示与旅游集散为一体的新型旅游城镇。完善城镇街道、给排水、供暖供氧、垃圾处理、通讯网络等基础设施建设,提升城镇配套功能。加强规划设计,实施风貌改造。结合幸福美丽新村建设,建设特色旅游村寨。重点打造八美雀尔村、协德街村,银恩一、二村,各卡加拉宗村等9个旅游村寨。完善旅游服务功能,实施生态停车场、分户停车位、旅游厕所、民居风貌、游人服务站(接待中心)及旅游标识标牌建设,提升牧民新村和特色村寨的品质。

推动旅游业与农牧业和文化产业的融合发展。按照融合发展的要求,结合城乡统筹发展、幸福美丽新村建设,积极推动旅游业与农牧业和文化产业深度融合。以八美片区乡村旅游发展为突破,发挥协德、中古、先锋幸福美丽新村的区位优势,重点推出本地特有青稞、油菜、小麦农业观光旅游;以玉科立体草原的天然优势,积极发展休闲牧场,推动牧旅结合;推动扎坝走婚走文化与乡村旅游融合发展,突出其神秘而古老的民俗优势。加强特色农产品的深度开发,重点开发土豆、大葱、油菜、菌类、中药材等高原特色生态农产品。积极挖掘藏民族文化、宗教文化、红色文化以及地方特色民族文化旅游品牌。

第四节  大力发展文化旅游

积极发展文化旅游。在鲜水镇、八美镇、扎坝片区及重点旅游景区积极发展旅游演艺文化产业,编排各种规模的特色文化演出活动,增强文化的互动性。引导鲜水镇、八美镇发展综合娱乐配套设施,通过开辟夜间步行街、购物街、美食街、风情街、旅游文化演艺中心、形成娱乐集中地带和娱乐亮点。鼓励支持文化企事业单位和群众在城镇文化场所、旅游景区(点)开展健康文明的民族民间歌舞表演、民俗风情等活动。不断增强节庆文化影响力,继续举办并强化一年一度的“八美木雅风情赛马节”、“安巴农耕文化节”、“龙灯草原赛马节”、“玉科草原赛马节”、灵雀寺“酥油花会”等重大旅游节庆。强化宣传营销,积极将“八美木雅风情赛马节”、“安巴农耕文化节”打造为康巴地区较有影响力的文化旅游节会活动,成为增大道孚县旅游影响力,快速推动旅游发展的战略行动。

大力促进特色文化产业化。加强文化与旅游、农牧业、加工业深度融合发展,以打造茶马古道、唐蕃古道、藏羌彝文化走廊为契机,打造道孚多元文化品牌。积极发展文化产业项目,探索民族歌舞产业化道路,打造特色文化品牌,挖掘、整理、传承、创新具有道孚多元民族元素歌舞素材,大胆创新创作符合时代潮流的民族歌舞演艺品牌、原始文化品牌等,用时尚元素重新包装传统民族文化,例如创作农耕文化情景歌舞剧、嘛呢经舞等大型歌舞节目等创新作品。大力扶持民间艺术团体,不断壮大如民间锅庄队、老年弦子队、噶依热艺术团以及甲宗、龙灯藏戏团等民间艺术团体,真正发挥百姓舞台的作用,不断丰富全县各族群众对文化的需求。推动文化对外交流,建立文化“走出去”文化信息服务和管理协调机制,开展经常性文化活动,依托安巴农耕文化节、木雅风情赛马节等节庆,推动文艺演出、文化展览、民族工艺品以及形式多样的跨地区民间文化交流,扩大道孚多元文化品牌和知名度,促进文化产品、文化服务的输出。

增强旅游商品开发创新能力。充分挖掘道孚丰富的物质和非物质文化遗产资源、藏医药文化资源、传统民族工艺品和民间手工技艺,加快发展旅游商品生产基地。加快将非遗资源转化为文化产品,大力发展民族手工艺产品,扶持壮大具有鲜明道孚特色的企业及产品,开拓市场、提高知名度。重点开发道孚民居雕刻微缩制品、藏式家具、龙灯石刻、扎坝土陶、酥油花、唐卡画等文化旅游商品。进一步拓展名贵中药材、野生菌类、藏猪、藏鸡等土特产品市场,搞好以松茸、羊肚菌、大脚蘑菇等为主的野生菌类加工。

第五节  深化旅游管理体制改革

建立旅游综合协调管理机制成立由县委政府主要领导主任,相关县领导任副主任,与旅游相关的职能部门、乡镇主要负责人为领导小组成员的旅游工作委员会,统筹协调全县旅游发展。与旅游密切相关的城建、交通、产业规划要充分考虑到旅游服务要素,构建覆盖全域、统筹全行业、衔接紧密的规划体系。在目标考核上建立旅游产业发展目标责任制,将旅游业主要发展指标纳入年度目标考核范畴,形成合力推进的工作机制。对亚拉雪山、木雅嘎达惠远寺、八美土石林重大旅游产业发展项目,由县委政府牵头成立项目办,建立工作协调推进机制。推进旅游市场综合执法和旅游投诉统一受理,综合协调发改交通工商、公安、城管等部门严肃查处旅游违法行为,加强对旅游市场的监督管理,优化旅游发展环境

建立科学旅游营销体制。建立科学的旅游营销体系,加强旅游营销信息化建设,积极塑造“康巴十分美,道孚有八美”旅游形象,加快旅游信息化步伐,积极拓展旅游电子商务功能,实现网络营销。加强与知名旅游网合作,策划道孚旅游影响力事件,借助省州旅游信息中心、公众信息服务网、旅游电子商务网等网络平台开展网络营销。运用好微博、微信等移动互联网平台,提供道孚旅游咨询、景点介绍、旅游预定、交通集散等服务。加大旅游宣传促销合作力度,建立旅游宣传促销合作机制,对内加强与宣传、招商、农业等相关部门合作,对外发展同丹巴、康定、雅江甘孜等邻县的旅游合作关系。加强与内地援建省市旅游发达省市的合作,鼓励旅游景区加强外联,广开旅游客源。积极参与省州组织的旅游宣传促销,有机融入国道G318/317—中国最美景观大道的打造

健全旅游安全预警和应急机制。完善应急救援、医疗、卫生检疫防疫等旅游安全救助体系。强化旅游安全风险防范,建立健全旅游景区安全风险的监测、评估和预警制度,完善防洪、防震防火、防地质灾害指挥系统和灾害监测预警系统。强化应急预案体系建设,增强旅游应急处置能力。

建立旅游发展资金保障机制。建立县级旅游产业发展专项资金,每年不少于县财政收入的1%,并随财政增长不断递增。对旅游小企业小额担保贷款,由财政部门按照基准利率的一定比例给予贴息支持。整合旅游发展与扶贫开发资金,探索在区以集体土地、草场、林木、房屋要素作价入股,建立征地不旅游投资渠道。

建立旅游人才培养机制。借助对口帮扶、对口援建渠道以及自主培训、外派挂职、合作培养、送教上门等方式,培养旅游行政管理、旅游企业经营管理和实用技能人才,招聘引进一批熟悉市场运作、善于经营管理人才,为全域旅游发展提供智力支持和人才保障。分期分批邀请专家到我县针对农牧民、宾馆饭店从业人员、机关干部等不同对象开展培训,重点开展旅游接待礼仪、旅游餐饮住宿服务、景区和寺庙讲解员等培训。强化讲解员队伍建设,改善人才培养环境,着力建设一支能安下心来钻研业务、关键时候拿得出手的讲解队伍。

 

专栏14  旅游产业发展重点项目

一、旅游基础设施:土石林、惠远寺、木雅噶达古城、亚拉雪山、龙灯草原、玉科江达牧场、卡尔朵(甲依拉措)、云祝措、日月潭、龙普沟、道孚古城、亚卓天湖、丹巴绒珠、山卡寺、白日山万亩草甸、鲜水河大峡谷、扎嘎大神山、沙冲、亿比措湿地等旅游景区基础设施建设。

二、旅游交通:亚拉雪山旅游景区入口至1号服务区旅游公路改扩建工程;G350到苍龙沟温泉段旅游公路建设;G350到麻湾村旅游公路建设;G350线—新疆沟旅游公路;县城G350过境路到麦粒神山段旅游公路建设;G248到木雅噶达古城遗址段旅游公路建设。

三、旅游配套服务设施:G350、G248、道二路、道雅路等主要公路沿线游线公共服务基础设施建设项目,主要包括游人咨询中心、自驾游营地、旅游厕所、标示标牌、停车场、观景平台等;县域主要旅游景区的旅游公共服务设施建设项目

四、旅游接待设施及新村建设:道孚县幸福美丽旅游新村配套服务设施建设项目;道孚民居改造项目;道孚牧家乐改造提升项目;道孚县城、八美木雅风情小镇、甲宗风情小镇、亚卓集镇等旅游集散区域的建设打造。

五、旅游人才培训项目:道孚县旅游从业人员技能培训;道孚县龙灯乡牧家乐旅游接待及从业人员培训项目;协徳乡民居旅游接待改造提升及人员培训;协徳乡民族特色纪念产品开发及人员培训;维它乡牧家乐旅游及人员培训。

六、文化旅游发展:道孚嘛呢经舞、农耕文化等歌舞剧打造;道孚县八美镇龙灯格萨尔艺术团扩建项目;道孚县玉科甲宗乡格萨尔艺术团设备设施配置项目。

七、旅游商品开发:道孚县旅游商品开发项目。

 

 


第十章  有序推进特色工业发展

坚持走特色工业化道路,依托特色优势资源,在生态环境容量许可范围内,坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的特色工业化道路。有序推进水电资源和优势矿产资源开发,积极发展特色加工业。加快工业集中区建设,培育具有地方特色和比较优势的战略性支撑产业,促进资源优势转化为经济优势。

第一节  有序发展生态能源业

有序推进水电资源开发。以水能开发为重点,积极推进太阳能、风能开发,逐步形成多元化的生态能源产业体系。按照“支持大型电站建设、参与中型电站开发、限制和规范小水电开发”的原则,有序推进水电资源开发。加快境内鲜水河、庆大河、甲斯孔河、木茹河、扎拖河流域梯级开发,重点推进格拉基电站、拉曲河电站、木茹河电站、牙村和大揽村电站、沙冲水电站等中小型电站的开发建设,加快开展玉曲河银恩水库等水电站前期工作,力争早日开工建设并竣工发电。加快新型能源开发,在适宜地区建设太阳能发电站,加快推进八美风电场项目建设,因地制宜建设风、光等多能互补的农村能源体系。力争全县电力装机容量大幅增加,初步形成以水电为支柱的生态能源产业。积极推进地热资源的勘探开发和利用,在鲜水镇等乡镇试点地热供暖工程。

切实抓好移民搬迁安置工作。积极探索利益共享机制,创新地方政府参与水电开发的体制机制,完善水能资源有偿使用制度。建立健全电力工程移民搬迁安置补偿办法,按照“先移民后建设”要求,稳妥推进水电移民工作,把水电开发移民和脱贫攻坚结合起来,切实加强移民后期发展扶持,做好电力建设工程所涉及的移民搬迁安置工作,加强移民安置配套基础设施建设。加强移民后续产业发展和就业转移的扶持力度,确保移民生活水平提高。积极探索建立政府、企业和群众利益共享机制。

第二节  有重点地发展优势矿产业

合理有序推进矿产资源开发。依托境内丰富的矿产资源,坚持“生态环境保护优先,突出资源勘查,有序开发矿产资源”的方针,积极培育优势矿产业。加强地质勘查,摸清资源底数,搞好矿产资源储备。有序推进容须卡红柱石矿等重点矿山建设。按照“政府主导、市场运作、多元投入、集约开发、循环发展”的原则,充分利用市场化手段,走集约发展之路,努力引进培育一批有实力的矿产企业,对矿产资源实施科学开发、深度开发。同时,充分利用甘(孜)眉(山)工业园区平台,积极探索建立“道(孚)郫(县)工业园区”,借助飞地经济模式,积极发展矿产资源精深加工,拉长产业链条,提高产品附加值,提高资源综合利用水平,尽量把资源优势转化为产业优势和经济优势

加强矿产资源保护。积极推进资源节约型矿区建设,禁止乱采滥挖、破坏性开采和无计划开发,对国家进行保护性开采的独特资源实行限量开采,近期难以开发利用的矿产资源必须实行保护。加强安全生产法律法规宣传和相关执法工作,千方百计确保矿产行业安全生产坚持“谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复,谁使用谁补偿”的原则,加强矿区“三废”治理以及地质和生态环境保护,切实做好水土保持与植被恢复,实现在保护中开发,在开发中保护,努力建设环境友好型矿区。依法持续整顿矿业秩序,深入推进资源整合,逐步形成布局合理、开发有序、利用有效、管理科学的矿业发展新格局。实现矿产勘查能力显著提高,矿产资源开发和保护水平明显提高,矿业秩序更加规范有序,走出一条健康有序可持续的矿业发展道路。

第三节  加快发展高原特色加工业

加快发展农牧产品加工业。大力发展高原特色农畜产品加工业、高原生物和绿色食(饮)品业。积极打造重要的高原特色农产品基地。鼓励研发以青稞、大葱、菌类、俄色茶等本地资源为原料的高原特色绿色食品、饮品和保健品,不断扩大生产规模。进一步开发高原特色农产品,继续加强与西华大学科研合作,推进青稞产品开发,开展青稞茶、青稞食品开发力度。加快推进马铃薯加工、畜产品加工和野生食用菌加工。结合旅游产业发展,创新开发鲜品、冻干品、速冻产品、罐头等产品。扶持培育一批农畜产品深加工龙头企业,培育壮大农畜产品加工基地,支持畜产品加工、中藏医药加工和旅游产品生产加工业发展,打造一批有特色、上规模、附加值高、竞争力强的知名品牌,开创民族地区具有代表性的生态产业发展新模式。

积极发展民族手工业。依托新建康北农副特色产品加工贸易园区,集中发展加工制造业,围绕德格“康巴文化旅游圈”,以旅游纪念品和民族生活必需品为重点,大力推进藏式家具、金银饰品、唐卡绘画、藏刀、绘画雕刻、皮革、民族服饰、宗教用品、扎坝黑土陶制品等民族手工艺品加工。加快民族手工产品原产地标识建设,构建与旅游业快速发展相适应的旅游商品加工业,加大民族旅游商品开发步伐。鼓励企业加大技术改造,提高产品设计水平和生产能力,开发不同档次产品,满足多层次市场需求。

第四节  加快特色产业集中区建设

加快特色产业集中区建设。按照“点上开发、面上保护、集中布局、集约高效”的要求,加快康北农副特色产品加工贸易集中区建设,提高产业集聚发展水平。依托全县丰富的农牧资源优势,加快发展藏医药、民族手工艺、青稞酒、菜籽油等加工项目,加强与其他区域的合作,做好园区土地、用电、供水等要素协调保障,提高园区综合承载能力,力争“十三五”时期达到亿元规模,推动全县工业经济快速发展。积极培育龙头企业,增强带头作用。重点围绕花园新区建设、灾后重建和基础设施建设,依托独具特色的道孚民居工艺,积极发展建筑业和加工业。力争“十三五”时期全县规模以上企业达到3-5家,充分发挥龙头企业的核心带动作用。

促进产业融合互动发展。顺应产业深度融合发展趋势,按照整合特色资源、延伸产业链条、关联互动发展的思路,统筹推进特色资源开发,全面提高资源开发和产业发展的综合经济效益。推进农牧业资源、文化资源与生态旅游资源的协同开发和融合发展。发挥工业对农牧业带动作用,推动农工贸一体化发展,提高农牧产业化和现代化水平。强化旅游业对工业带动作用,加快特色农产品加工、民族手工艺、文化创意等产业发展。加大互联网技术的应用,全面提高农业、工业、旅游文化产业、现代服务业信息化水平,促进三次产业与移动互联网的深度融合,培育发展新兴产业业态。

 

专栏15  特色工业发展重点项目

一、水电站:道孚县格拉基水电站;道孚县牙村电站;道孚县亚中水电站;道孚县扎拖电站;道孚县甲斯孔电站;道孚县沙冲河电站;道孚县银恩电站。

二、矿产业:道孚县中科铅锌矿开采项目;道孚县冻坡甲铜矿开采项目;道孚县佐莫拉协磁铁矿开采项目。

三、新能源:新建光伏太阳能并网发电站一座;道孚县新建风能并网发电站一座;道孚县龙灯乡、色卡乡光伏能电站项目;道孚县八美镇、亚卓乡风能电站建设项目;道孚县扎坝五个乡沼气建设项目;乡镇太阳能路灯项目等。

四、加工业:道孚县康北农副特色产品加工贸易集中区;道孚县藏地雪松茶种植及加工基地改扩建项目;道孚县粮食购销公司麻孜油菜籽深加工及产品创新项目;道孚县农产品公司青稞系列加工项目;道孚县畜产品加工项目;道孚县马铃薯系列产品加工项目;道孚县亚姆热民族手工艺加工项目;道孚县野生食用菌加工厂建设项目;道孚县青稞茶产品精深加工项目;道孚县大葱油加工项目;川康生态产业开发有限责任公司俄色茶种植基地及加工项目;道孚县沙冲乡竹品加工基地建设;道孚县双低青油菜深加工项目;道孚县牦牛奶制品加工建设项目。

 

 


第十一章  积极发展以商贸物流为主的服务业

坚持市场化、产业化、社会化发展方向,融入“互联网 ”发展模式,着力改造提升商贸物流业,加强市场流通体系建设,增加就业容量,全面推进服务业结构优化升级。

第一节  大力发展商贸流通业

围绕“全域旅游”发展战略,以特色旅游资源开发为突破口,实施大商贸战略。按照提升中心、优化网络、覆盖全域、创新业态、辐射周边的思路,建设区域商贸流通中心。改造提升老城区商业中心,加快发展花园新区商业副中心,重点建设八美商贸中心。加强专业商品市场、连锁品牌店、特色商业街区和特色交易市场,提高县城商圈的辐射带动能力。积极引进大型连锁企业,发展连锁经营和品牌建设,培育和发展大型连锁企业集团。利用互联网升级改造契机,发展电子商务等现代新型流通业态,推动流通现代化。继续实施“万村千乡”市场工程,加强八美、甲宗、亚卓、麻孜等重点城镇商业网点和商品市场建设,完善农牧区贸易网络。推进菜篮子工程建设,重点建设道孚县综合市场、新区农贸市场、八美农贸市场、玉科农贸市场。加强再生资源服务体系建设,加强县、乡(镇)两级再生资源回收服务网点建设。

第二节  加快发展物流业

根据交通规划与产业布局,加强物流基础设施建设,八美镇为中心,以G350S215为连接线,把八美镇打造成康北重要商贸物流基地。以交通枢纽站点工业集中区、商贸中心为重点,合理布局和建设物流集中区。大力培育以农畜产品、建材等为主要内容的物流业,狠抓交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装以及中转、配送、搬运等物流基础设施建设。推进物流信息化管理,建立物流信息平台,构建全方位、全过程的物流专业服务。加快发展矿产、粮食、农副土特产品、建材等生产服务行业的专业物流业务和第三方物流,带动仓储、运输两个现代物流基础产业发展,打造区域性康北商贸物流基地。

积极规范汽车运输业。扶持壮大运输龙头企业,理顺管理体系,推广协会经验模式,加强对运输业从业人员的管理和培训,引导汽车运输业健康发展。加强与广东惠州、郫县、都江堰等对口援建地区以及雅安、西藏昌都等地区的合作,拓展运输业务。

第三节  改造提升传统服务业

依托实施全域旅游发展战略和特色小城镇建设,带动宾馆住宿、餐饮、娱乐等服务业发展。围绕水电开发、灾后重建和矿产资源开发,加快发展现代物流、商务咨询等生产性服务业,增强现代服务业对资源开发的支持力度。围绕农畜产品加工等传统优势产业的发展,加快发展以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村服务业,构建和完善农牧业综合服务体系。大力发展文化创意、营销与策划、劳务输出培训、信息技术培训等服务型产业。积极发展以温泉、休闲、康养为主的新兴服务行业。

加快发展社区服务业。围绕城乡居民需求,以便民、利民为原则大力发展餐饮娱乐、配送快递、修理维护等便民服务,提高城乡居民生产生活水平。充分发挥社区服务管理的综合作用,完善社区服务设施和网络。大力发展家政服务,逐步建立完善范围广泛、内容多样、分工精细的家政服务体系。积极推进社会化养老、残疾人托养等服务,提升服务水平。规范发展体育用品、体育彩票等市场。

第四节  加快发展农村电子商务

在八美、鲜水、甲宗、亚卓等乡镇大力发展农村电子商务,创新农村商业模式,培育和壮大农村电子商务市场主体。通过大众创业、万众创新,加快农村电商发展,把实体店与电商有机结合,实现线上线下融合发展,使实体经济与互联网产生叠加效应,推动农业升级、农村发展、农民增收。鼓励龙头企业建设涉农、涉旅电商平台,拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场,在促进工业品下乡的同时为农产品进城拓展更大空间。

积极推进农村电子商务发展。发展农业生产资料电子商务,鼓励各类电商平台依托现有各部门的农村网络渠道、站点,开展化肥、种子、农药、农机等生产资料电子商务。发展农村服务业,增加农村电子商务综合服务功能,在完善农民网络购物功能的基础上,叠加手机充值、票务代购、水电气费缴纳、农产品网络销售、小额取现、信用贷款等。加大农村电商政策扶持,对符合条件的给予担保贷款及贴息。同时,推动电子商务扶贫,把电子商务纳入扶贫开发工作体系,提升贫困人口利用电商创业就业能力,促进贫困村特色农副产品、旅游商品销售。大力培养农村电商人才,鼓励通过网络创业就业。营造良好网络消费环境,严打网上销售假冒伪劣商品等违法行为。

加快发展快递业。按照便利群众生活、降低流通成本、服务创业创新的要求积极发展农牧区快递业务。推进“互联网 快递”,引导快递企业与电商深度合作,服务农业订单生产等新模式,发展便民利商新业态。支持开展代收货款等业务。完善农村地区快递服务网,构建覆盖城乡的快件寄递体系。加强寄递安全和服务质量监管,打造“放心快递”。改善农村电商发展环境,完善交通、信息、产地集配、冷链等相关设施,鼓励农村商贸企业建设配送中心,发展第三方配送等,提高流通效率。

 

专栏16  商贸物流产业发展重点项目

一、商贸流通:道孚八美镇集综合贸易市场建设项目;道孚花园新区贸易中心建设项目;道孚县甲宗乡片区集贸市场建设;道孚县亚卓乡片区集贸市场建设;道孚县“菜篮子”工程建设商贸流通类项目;道孚县再生资源服务体系建设。

二、现代物流:重点打造八美镇物流基地。

三、电子商务:道孚县电子商务平台建设;道孚县道孚县电子政务平台建设;道孚县八美镇野生菌、虫草等土特产电子商务平台建设等。

 

 

 

 


 

 

 

第五篇  全面实施依法治县战略,积极创建“四川藏区依法常态化治理示范县”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


第十二章  提高社会治理能力

维护社会和谐稳定和民族团结是我县“十三五”时期的重要任务。坚持依法治县方略,加强民主法制建设和基层政权建设,积极创新社会治理方式,坚决反对分裂破坏活动,维护社会长期和谐稳定,努力创建“四川藏区依法常态化治理示范县”

第一节  加强民主政治建设

加强民主法治建设。坚持和发扬社会主义民主,健全完善民主协商机制,提高决策民主化、科学化水平。必须始终把依法治藏作为根本之举,坚决维护藏区大局和谐稳定。全面实施依法治县方略,推进规范执法,明确执法主体,规范执法权责,提高执法水平。严格执法公正司法建设,全面推进司法改革,建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制,促进司法公正,防止冤假错案发生。规范司法行为,促进司法公平,保障司法公正。推动社会生活在法制范围下有序运行、矛盾纠纷在法律框架内有序解决、各项工作在法治轨道上有序推进,营造公开、公正、可预期的法治环境。扎实推进“七五”普法工作,广泛深入开展法制宣传教育,继续开展法律“七进”活动,在全社会形成学法、守法、用法氛围,不断提高干部群众僧尼的法律素质。大力开展藏汉双语联合宣讲和以案说法,下大气力把藏区社会依法治理的基础性工作做扎实。

深入推进廉政建设。强党风廉政建设,严格落实党风廉政建设责任制,进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面贯彻中央八项规定,深入开展反对“四风”活动,加大从源头上预防腐败力度。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制,健全严格的财务预算、核准和审计监督制度,规范公共资源交易管理,加强权力运行监督。加强违纪违法案件查办工作,压力惩处腐败分子。

第二节  加强基层政权建设

加强党的建设和领导。坚持党总揽全局,发挥各级党委领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

加强基层政权建设。必须大力加强藏区班子干部队伍建设和基层党组织建设,为推动藏区经济社会发展和长治久安提供坚强保证。鲜明三个特别的政治标准和工作要求,真正把明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的优秀干部选出来用起来。深入推进基层党建规范化、标准化建设,继续改善以村级活动室为主的基层政权设施条件,完善基层活动阵地功能。加大对藏区干部的关怀激励力度,认真落实中央政策和省里采取的特殊措施,为藏区干部创造良好的工作和生活条件,努力加强基层政权基础设施建设,切实改善工作和生活条件,创造栓心留人工作环境。加强县、乡(镇)、村干部双语培训和业务能力培训,提高基层干部领导力。坚持重心下移、力量下沉、打牢基础,强化重点部位、薄弱环节的组织覆盖和工作覆盖,把基层党组织建设得更加坚强有力。切实抓好三严三实专题教育,引导党员干部自觉践行三严三实要求,带着感情、带着责任做好各项工作。继续抓好软乡弱村的整治工作,认真抓好基层党员队伍发展工作,充分发挥基层党组织的堡垒作用,大力促进公共服务功能向基层延伸。

深化群众工作全覆盖。推进群众工作常态化,充分发挥基层党员干部的积极作用,积极开展政策、法律、医疗、卫生、农牧科技“五进村”活动,加强群众教育引导和党的政策宣传覆盖工作。创新群众工作方法,进一步落实部署、乡(镇)统筹、部门配合、村(社区)落实的运行模式,形成自上而下的部署要求和自下而上的主观能动,构建推进群众工作全覆盖网络体系。各级干部着力整治“四风”问题要改进作风、强化执行、提升能力。基层干部一定要开展驻村工作,关心关爱困难群众,深入宣传政策和法制,要教育引导群众弘扬社会主义核心价值,创造文明新风,提高公民素质。结对干部必须亲自完成进门结亲工作,要做到“真认亲、真结对、真帮扶”,大力提高群众工作效果

 

专栏17  民主法治建设重点项目

一、基层政权和社会治理体系建设重点项目

社区便民服务站建设项目:道孚县鲜水镇居委会办公场所;道孚县八美镇居委会办公场所;道孚县白塔社区办公场所;道孚县八美镇村为民服务大厅建设;

村级活动室建设项目:道孚县村级活动室建设项目;道孚县乡镇基层政权建设项目;牧民定居点村级活动室改扩建项目;道孚县鲜水镇居委会办公场所;道孚县社区便民服务站建设项目;道孚县委党校信息化及交通设施建设项目;档案馆业务及配套设施建设;道孚县党案馆信息化建设;道孚县地税局新建八美税务所项目等。

电子政务:道孚县“智慧道孚”建设项目;道孚重点旅游景区、景点、线路(亚拉雪山、玉科草原)通讯设施建设。

二、法治建设重点项目

政法基础设施建设项目:道孚县公安局交警大队县级车管所建设;道孚县公安局刑侦技术用房;道孚县公安局孔色、龙灯派出所;道孚县公安局扎坝分局、瓦日分局;道孚县公安局综合训练场;四川省道孚县公安局信息化应用平台建设;四川省道孚县公安局天网监控建设;道孚县司法局新建业务用房;道孚县法制培训基地;道孚县乡镇司法所及附属设施建设工程;道孚县人民法院八美法庭;道孚县人民法院审判法庭;道孚县检察院技侦大楼;道孚县检察院派驻检察室;道孚县森林公安综合能力与信息化建设;道孚县森林武警综合能力建设等。

公安消防基础设施建设项目:道孚县消防车库及训练场地建设;道孚县八美镇、亚卓乡、甲宗乡二级消防站建设;道孚县甲宗乡、协徳乡、维它乡消防设施设备配套建设;道孚县七美乡三个行政村的消防设施设备;

 

第三节  提高社会治理能力

积极推进依法常态化治理。创新和完善社会治理机制,深化依法治理、主动治理、源头治理和综合治理治理。加强重点区域综合整治,针对突出问题持续开展专项治理,全面加强社会面治安管控,完善群防群治网络,全面落实社会稳定风险评估制度,确保社会和谐稳定,民族和谐交融。加强网格化服务管理,建立健全基层网格化服务管理机制、社会矛盾调处化解机制和“大调解”体系,大力发展群防群治力量,提高基层治理能力;加强矛盾纠纷排查化解工作,完善基层人民调解组织、专业性和行业性调解组织、季节性巡回和流动调解组织,依法妥善处理社会矛盾纠纷;加强信息化建设平台,建立藏区工作信息化综合应用平台,整合共享有关社会治理信息资源,构建联络渠道,夯实各类基础信息,强化新技术、新方法的运用,推动社会治理信息化发展;加强“天网”视频监控标准化建设,以全程联网运行和应用推动社会治理水平提高,加强与电信等部门的协同响应以及跨区域、跨层级的图像保障快速响应联动机制;加强人口管理工作,全面加强流动人口管理,建立健全流动人口网络,实现“24小时内人来登记、人走注销”的管理机制,抓好流动人口和异地迁居人口管理,建立异地迁居人口流出地与流入地双向管理服务机制;加强重点人员管控,健全完善危安人员、非法回流人员、刑满释放人员、社区矫正人员、寺庙清退遣返人员、精神病人员、易产生极端行为人员等重点人员数据库,及时掌握涉藏重点人员的活动动态,实现乡镇、村(社区)和单位对重点人员的基层自控,力争无重点人员失控;加强寺庙法制宣传教育,以“法律七进”活动为载体,持续开展法制宣传活动,全面加强寺庙法制宣传基础设施建设,逐步提升僧尼法治意识和法治观念;鼓励驻军和武警部队开展“爱民助民”活动,积极发挥驻军和武警部队的工作队、宣传队、服务队的作用,结合爱民助民活动,加强宣传教育,密切军民关系。同时,全面推进乡村治理创新,健全乡村两级工作制度,确保乡村工作规范运行。鼓励和支持社会组织参与社会治理,发挥社会组织治理社会、承担公共服务的积极作用。

大力维护和保障公共安全。持续抓好行业治安、危爆物品、流通物品和消防监督管理,加强食品药品、安全生产、环境保护等重点领域监管执法,维护和保障公共安全。加强食品药品监管,建立食品药品质量全程溯源管理制度和质量标识制度。大力实施食品药品放心工程和规范化建设工程,加强乡镇基层执法监管所建设,提高食品药品安全检验检测能力。严格安全生产管理,构建和完善安全生产责任体系,大力推进安全隐患排查治理体系,重点开展交通、矿山等领域的安全治理,有效遏制重特大事故发生。健全突发事件应急体系,健全公共安全预警、矛盾排查、应急处置、社会动员等机制,建立统一高效的应急处置指挥平台,完善应急预案,提高预防和处置突发事件能力。

 

专栏18  民族宗教建设重点项目

一、四川藏区依法常态化治理示范县项目:网格化服务管理、矛盾纠纷排查化解工作、信息化建设平台、“天网”视频监控标准化建设、人口管理工作、重点人员管控、严格执法公正司法建设、寺庙法制宣传教育、驻军和武警部队开展“爱民助民”活动等。

二、公共安全项目:道孚县乡镇食品药品监督管理所建设项目;道孚县食品安全监测能力建设项目;道孚县食品监测能力建设项目等。

 

 

第四节  创新民族宗教工作

以中央第六次西藏工作座谈会和四川省委藏区工作会议精神为指导,创新民族宗教工作,巩固和发展民族团结,积极推动宗教与社会主义相适应。

巩固和发展民族团结。全面贯彻执行民族区域自治制度,切实保障各族人民的合法权益。创新民族工作方法,妥善解决民族工作中的新情况、新问题,切实维护各民族人民的合法权益,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。统筹抓好依法管理和教育引导,扎实推进藏传佛教与社会主义社会相适应,提高做好民族工作的能力。大力培养藏族和其他少数民族干部,扩大不同民族在社会经济活动中的交流与融合。坚持和完善党的民族政策,广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,大力表彰民族团结进步先进典型。教育引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想,正确认识中华民族多元一体格局,坚决反对民族分裂意识,增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同和对中国特色社会主义道路的认同。

做好新形势下宗教工作。全面贯彻落实党的宗教政策和基本方针,深入开展寺庙爱国主义教育和法制宣传教育,依法加强宗教活动场所、教职人员、宗教活动管理,坚决抵制境内外组织利用宗教进行渗透破坏活动。全面加强寺庙管理创新,分级负责、属地管理,深化寺庙分类管理达标升级,推进寺庙管理长效机制建设。创新寺庙治理机制,加强对灵雀寺、铜佛山觉姆寺等重点寺庙和宗教活动的依法管理工作,发挥宗教正面引导作用,引导宗教与社会主义相适应。把惠民生各项政策落实到寺庙中去将寺庙纳入公共管理和公共服务体系,把寺庙路、水、电、通信、消防、广播电视、寺庙书屋、危房改造等公共基础设施与所在乡镇、村基础设施同规划。僧尼社保、低保、医疗救助等社会保障与农牧民参保同标准。落实寺庙管理机构成员补助政策。建好寺庙远程信息管理系统。统筹解决好新型寺庙管理委员会(乡镇寺管所)业务用房和工作经费问题。大力维护藏传佛教正常秩序,积极推动宗教代表人士和教职人员教育培养工程,造就政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的宗教界代表人士队伍。

深入开展反分裂斗争。要旗帜鲜明开展反分裂斗争,严厉打击民族分裂破坏活动和暴力恐怖活动,始终保持反分裂斗争的高压态势,藏独势力渗透颠覆破坏活动露头就打,牢牢掌握工作主动权。建立健全预警预报机制,严密防范境内外敌对分裂势力渗透和破坏活动。健全完善社会预警体系和应急救援、社会动员和指挥机制,完善安全生产应急救援指挥平台,提高处置突发性事件能力。持续深入开展反分裂、维护祖国统一教育,必须理直气壮加强思想教育和舆论引导,提高广大党员干部群众反分裂防渗透能力,着力营造民族团结、和谐进步的浓厚氛围

 

专栏19  民族宗教建设重点项目

寺庙基础设施建设项目:道孚县僧人考察培训项目;道孚县寺庙、修行点基础设施建设项目;道孚县灵雀寺、铜佛山觉姆庙、菜孜坡觉姆庙基础设施建设项目;道孚县尊圣白塔修复工程及基础设施建设项目等。

 

 


第十三章  全面加强改革创新和开放合作

第一节  全面深化体制改革

围绕影响经济社会发展的重点问题和重点领域进行体制机制改革和创新,增强改革意识,提高改革行动能力,加快重点领域和关键环节改革,增强经济发展动力和活力,使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。

深入推进行政管理体制改革。加快推进政府职能转变,通过强化市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等职能,推动政府主要职能重点转向政府服务,为经济社会发展创造良好环境。深入推进行政审批制度改革,精简审批流程和环节,建立起规范透明、决策科学、便捷高效的审批制度。加强部门职能整合,探索推进县乡(镇)政府机构改革,提高行政效能。推进有条件的乡撤乡建镇工作和乡镇合并工作。加强鲜水、八美等重点集镇社区建设。

深化经济体制改革。大力发展非公有制经济,放宽市场准入门槛,鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业、市政建设和公共服务等领域,依法保护各种所有制经济合法利益。深化投融资体制改革,积极推动投融资模式创新。加快农村金融制度改革,围绕“三农”发展,积极探索创新农村金融发展新模式。大力培育和发展劳动力、土地、资金、技术等要素市场,建立健全要素市场交易机制和平台,提高资源配置效率。创新资源开发机制,尝试政府和集体经济组织参股优势资源开发,建立起兼顾政府、企业和群众利益的资源开发利益共享机制。

深化城乡统筹发展改革。全面开展土地承包经营权、草地承包经营权、林地承包经营权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权颁证工作。创新农牧业经营模式,以放活土地、草场经营权为重点,积极稳妥推进建立农牧区土地、草场流转体制机制。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则,逐步发展适度规模经营。允许农牧民将土地、草场使用权资本化,不断增加财产性收入。深化户籍制度改革,积极引导农牧民向城镇集中居住,逐步实现常住人口基本公共服务均等化。健全完善区域协调发展机制,促进区域旅游基础设施一体化、产业分工互补化和公共服务均等化发展,构建以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。

第二节  推动发展方式创新

创新产业发展方式。充分利用“互联网 ”发展思路,“大众创业,万众创新”战略实施,抓住新一带信息技术发展带来的机遇,积极推进信息技术在三次产业的应用和融合。大力发展智慧农业,推进现代农业示范园区信息化建设,推广智能灌溉、智能施肥与智能温控等自动控制技术,积极搭建农副土特产品电子商务平台,开展农产品溯源系统建设建设农业信息服务平台。积极推进旅游与信息技术深入融合,大力发展智慧旅游,加强智慧景区建设。强化信息技术对金融、医疗、教育培训、文化创意、物流等服务业的改造提升,培育新兴服务业态,提升服务业层次和水平。

创新公共服务供应方式。加快“智慧城市”和“智能小区”建设实施“互联网 ”行动计划,推进互联网在政务管理、医疗卫生、教育科技、社会保障、社区管理与服务、旅游服务、社会安全、商贸流通、交通运输等领域的广泛应用。加快推动信息服务平台建设,逐步建立电子政务协同与信息交换平台园区、综合物流、农产品信息服务等网络平台全面推进社会公共领域信息化,重点提高教育、科技、医疗、社会保障等领域的信息应用水平,加大信息助教、助残和扶贫力度,推进医疗、教育等信息化系统建设

第三节  实施开放合作战略

顺应区域经济一体化发展趋势,加强区域合作,全面扩大对外开放,进一步拓展区域发展空间,以八美为支点,把道孚打造成东部经济区和北部经济区的承接带。

努力扩大区域开放与合作。深度融入全州全域旅游发展战略,紧紧抓住国家主体功能区建设的重大契机,加强与周边地区在交通运输大通道、区域旅游大环线、高原生态屏障建设及藏区集中连片扶贫开发等领域的深度合作。南向加强与康定、雅江的合作,积极融入环贡嘎山生态旅游圈;北向加强与德格、色达、甘孜合作,积极融入康巴文化旅游圈;东向加强与丹巴、金川合作,积极融入大九寨旅游圈,实现与康定、丹巴、金川、雅江、新龙等周边旅游互动发展。发挥好成都、康定作为旅游窗口的作用,加强宣传推广,有效拓展旅游客源市场。鼓励外商和民营资本投资参与旅游资源的开发,推动多层次、宽领域、全方位的开放合作。 

切实做好对口援建对接工作。依托省内7 20”对口支援和帮扶机制,积极配合做好对口支援定点扶贫工作。抓住广东惠州、都江堰和郫县对口援建的机遇,主动做好对接工作,重点加强基础设施建设、教育和就业创业、特色优势产业培育、生态建设和环境保护、人才培养和引进、基层组织和政权建设、扩大交流交往等七大重点领域受援对接工作,推动对口帮扶向对口合作转变。鼓励资源开发企业加大对当地帮扶力度,积极支持社会组织开展扶贫自愿者行动。


 

 

 

 

第六篇  加强生态建设和灾后重建,增强经济社会

可持续发展能力

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


第十四章  强化生态建设和环境保护

以增强生态服务功能为重点,大力加强主体功能区试点示范建设,切实加强生态环境建设与治理工作,科学布局生态空间、生产空间、生活空间,让良好的生态环境成为人们生活质量的增长点,提高经济社会可持续发展能力。

第一节  优化国土空间开发格局

科学统筹开发与保护,优化国土空间开发格局。按照国家主体功能区试点示范地区的定位和发展要求,坚持生态优先原则,统筹经济发展与生态环境保护,在发展中强化保护,在保护中促进发展。加强国土空间开发管控和土地用途管制,科学划定生态红线,确定严格保护的生态空间范围,合理划分生态、生产、生活空间。建立资源环境承载能力监测预警机制,对自然资源和环境容量超载地区实行限制性措施。加强关键物种与生态系统保护,维持生物多样性,确保生物资源可持续利用,保障生态安全。在生态红线区域内,严格控制人为因素对自然生态的干扰,严禁一切不利于生态环境的开发活动,引导人口逐步有序转移。

第二节  推进重点生态工程建设

推进重点生态工程建设,增强可持续发展能力。大力实施《川西藏区生态保护与建设规划(2013—2020年)》。进一步加大草原生态保护和退化草原修复、治理力度,以玉科草原、龙灯草原等生态功能区为重点,加大天然草原保护与治理力度。加强湿地保护与恢复,以亿比措湿地自然保护区、孜龙湿地生态公园、龙灯坝湿地保护区、泰宁玉科自然保护区、鲜水河流域等湿地为重点,着力开展湿地恢复工作,治理退化湿地,提高湿地的水源涵养能力。加强水生态系统保护与恢复,加强水资源的科学规划、合理配置、高效利用、全面节约、有效保护,遏制局部地区水生态系统失衡趋势,明显改善水生态环境。加强水土流失综合治理,继续抓好鲜水河流域及其他小流域水土流失综合治理,积极拓展水土保持服务新领域,结合水源地保护、城乡环境治理,加大实施麻孜铁矿、甲斯孔乡砂金矿、协德乡上龙沟砂金矿、银恩乡玉曲河砂金矿等重点矿区矿山地质环境恢复治理力度。加强沙漠化治理与修复,采取封沙育林(草)、人工种草、小流域综合治理等方式逐步恢复林草植被,加强林草植被管护,开展畜草平衡建设,实施湿地恢复和保护。加强生物多样性保护,以亿比措湿地自然保护区、孜龙湿地生态公园、龙灯坝湿地保护区等为重点,积极实施野生动植物保护拯救工程,恢复自然植被,改善生态环境和野生动植物的栖息状况,恢复鲜水河等流域的生物多样性。严格落实森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励制度。

第三节  加强城乡环境整治

加强城乡环境整治,改善城乡居民环境条件。结合全域旅游发展战略,加快推进城镇生活垃圾、污水处理设施建设,提高鲜水镇、八美镇、甲宗、亚卓等重点乡镇垃圾无害化处理率和生活污水处理率。加强鲜水河等重点流域污染防治,从严核定水功能区纳污红线。深入开展城乡环境综合治理,加大农村面源污染治理力度。加快实施节能改造示范工程,鼓励和引导企业采用新工艺、新技术、新材料等,降低企业单位产品能耗水平,提升现有企业治污能力。加大废弃矿山、已垦草原和湿地生态环境修复力度,加强矿区、工业集中区等生态治理与修复。建立健全环境安全防范、治理、执法和监管体系,强化生态环境监测管理,全面提升环境质量,改善人居环境条件。

第四节  完善防灾减灾体系

完善防灾减灾体系,增强抵御自然灾害的能力。我县位于鲜水河断裂带核心区域,应坚持防治并重,以应急指挥体系建设、地震监测体系建设为重点,构建完善的综合防灾减灾体系。创新防灾减灾管理体制和运行机制,健全县、乡、村三级综合防灾减灾协调机制。以防灾减灾队伍建设和应急救援专业队伍建设为重点,推进防灾减灾队伍体系建设。继续实施生态修复示范工程,加强主要江河流域生态敏感和脆弱区生态修复。加强草原、森林、空气、水、土壤环境质量和水土流失等生态环境监测能力建设,建立动态监测机制。加大鲜水河、庆大河等流域水土流失综合治理力度。加强应急避难场所、物资储备库建设,推进地质灾害避险搬迁工程。全面提高应急准备、监测预警、灾害防御、应急处置、恢复重建及应急保障等防灾减灾综合能力。


专栏20  生态环境建设重点项目

一、生态建设项目:

生态建设:四川亿比措省级湿地自然保护区二期建设项目;道孚县孜龙湿地公园;道孚县防沙治沙工程;道孚县湿地生态保护与恢复建设工程;道孚县泰宁玉科省级自然保护区管护工程;道孚县农村环境连片整治工程;道孚县人工造林与封山育林;千里川藏线绿色长廊建设;道孚县碉堡山立体空间绿化工程;道孚县森林防火体系建设;道孚县林业有害生物防治体系建设;道孚县野生动物疫源疫病国家级监测站;道孚县西南森工博物馆;道孚县鲜水河国家森林公园等。

矿山恢复治理:道孚县木茹乡色卡柯金矿、八美镇白洛日初沟金矿、协德乡上龙沟砂金矿、甲斯孔砂金矿、麻孜乡菜子坡铁矿、银恩乡玉曲河砂金矿环境恢复治理工程;

地址灾害治理:道孚县波罗塘滑坡治理工程;道孚县鲁都不稳定斜坡地质治理工程;沟尔普、月西沟、崩龙沟、吾卡沟、鱼肚沟、白塔沟泥石流治理工程;道孚县麻孜乡菜子坡觉姆寺滑坡治理工程;道孚县格西乡卓日村沾落桥泥石流地质灾害治理工程等;道孚县水电开发迹地生态恢复治理项目。

二、环境保护项目:道孚县八美重点旅游集镇污水处理项目;道孚县鲜水河流域生态恢复和水污染治理;道孚县孜龙禽畜养殖场污染综合治理工程;道孚县牲畜屠宰场污染源综合治理工程;道孚县油气回收治理项目;道孚县城市功能片区建成区内餐饮企业全部安装油烟净化设施项目;建成处理能力20吨/日的餐厨垃圾处理厂项目;道孚县建成处理能力100吨/日的生活垃圾压缩站项目。

三、城乡环境整治:道孚县农村环境连片整治工程;"道孚县协德乡省级生态乡镇创建工程";道孚县孜龙禽畜养殖场污染综合治理工程;道孚县牲畜屠宰场污染源综合治理工程;道孚县鲜水镇环境综合治理;道孚县八美镇乡村环境污染综合治理工程;道孚县八美镇综合治理。

四、防灾减灾:道孚县防灾减灾综合应急指挥中心;道孚县八美镇等22个乡(镇)应急指挥体系建设;道孚县县级地震监测预警及温泉监测点能力提升;道孚县应急避难场所建设项目;道孚亚卓镇应急避难场所建设项目;道孚甲宗镇应急避难场所建设项目;道孚县八美镇应急避难场所建设项目;道孚县八美镇应急救灾粮食储备库建设;道孚县气象防灾减灾中心;道孚县气象观测站建设;道孚县人工影响天气基地和标准化炮点建设。

五、环境监测体系:道孚县环境监察监测能力建设;道孚县保护区网格化监管体系建设;道孚县水质自动监测站;道孚县环境监察及应急能力建设。

 

 


第十五章  全力推进灾后恢复重建

全力推进恢复重建工作,加快推进灾区住房恢复重建,加快完成学校、医院等公共服务设施、基础设施、宗教场所重建及地质灾害防治任务,使人民群众生产条件、生活质量、基本公共服务水平、基础设施保障能力、生态功能和环境质量、应急防灾减灾救援能力得到进一步提升,确保在三年内完成灾区恢复重建任务。

一节  加快灾区住房恢复重建

把城乡居民住房恢复重建摆在首要位置,按照安全适用、体现民族特色、保护生态和节约用地原则,优先加快城乡居民住房重建。农村居民住房建设要充分尊重群众意愿,采取统规自建和统规统建方式与藏区新居建设、生态移民、幸福美丽新村建设相结合。农村居民住房完成重建359户,维修加固1300城镇居民住房恢复重建结合危旧房棚户改造和保障性住房建设,重建4户,维修加固138集中安置点按照宜居、宜业、宜游目标,围绕路、水、电、绿化、垃圾处理等方面,整合资金,建成设施完善、规模适度、功能配套、环境优美、管理有序的示范新村寨。

二节  加快公共服务设施恢复重建

加快对受损学校、卫生计生、文化广播等公共服务设施恢复重建,促进服务资源均衡配置和共建共享,逐步完善基本公共服务体系,推进教育、卫生计生、劳动就业、社会保障、文化体育等社会事业发展加强灾区精神家园建设。完成对受损严重的学校重建或局部重建维修加固中小学校及幼儿园。加快对受损的卫生医疗机构恢复重建;完成对公共文化广播体育设施进行维修加固。完善县级应急救灾指挥体系、应急救灾避难场所以及卫生、宣传、信息应急救援体系,使抢险救灾处置能力明显提高。抓好灾区扶贫帮困工作,使灾区贫困人口通过恢复重建实现脱贫。创新灾区基层社会管理方式,提高社会治理能力和水平。

三节  加强灾区基础设施恢复重建

加快推进交通、水利等基础设施重建,支持宗教场所恢复重建。加强地震灾区灾害治理,积极开展灾区避让搬迁、排危除险及工程治理,提升防灾能力和应急处置水平。统筹乡村公路、客货站建设,优化公路网络布局,提升路网技术水平。加强水利基础设施建设,实施堤防工程受损农田灌溉排涝设施和小微型水利设施维修加固。结合城乡恢复重建及灾民安置,加强农村安全饮水设施建设加强农牧业基础设施建设,对农牧综合站、农机站、蔬菜基地、受损标准化农田等农业生产基础设施进行恢复,恢复重建远牧点受损生活用房、暖棚、畜禽圈舍、围栏建设,恢复农牧业生产保障能力。加强城镇基础设施建设,新建或改造受损城镇道路及配套设施,建或维加固桥梁;重建或维修加固供水设施供水管网、市政排水管网城镇污水管网重建或维修加固垃圾处理厂、垃圾中转站及配套设施。

第四节  加强灾区生态环境修复

坚持自然修复和工程治理相结合,加快地震灾区生态环境保护与治理,深入推进天然林保护、震损和陡坡耕地退耕还林等重点生态工程建设,加大森林抚育改造力度,加大中小河流治理和中小水库除险加固,构建以森林植被为主、林草结合的生态安全体系。加强防灾减灾体系建设,坚持综合治理、避让搬迁与生态移民相结合,加强地质灾害和次生灾害防治,提高监测预警水平,建设预防避让应急避难场所,健全救灾物资储备设施。全面提高防灾减灾能力。对灾害体规模较小或治理工程较为简单的隐患点,实施应急排危除险,对地质灾害体规模较大而受威胁对象相对较少的地质灾害隐患点,采取避让搬迁措施,对威胁县城、集镇、学校、受灾群众安置点的重大地质灾害隐患实施工程治理。按流域进行泥石流沟的治理,综合防治水土流失。强化群测群防监测预警网络建设,加强专业监测,建立地质灾害专业监测预警示范区。


 

 

 

 

 

第七篇  强化纲要实施和保障,确保“一主三同步” 战略顺利实施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


第十六章  保障措施

《道孚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,在我县经济社会健康发展的基础上,实现《纲要》目标和任务,主要依靠政府指导和市场配置资源的基础性作用。各部门、乡(镇)要正确履行职责,调控引导好社会资源,合理配置公共资源,保障《纲要》顺利实施。

第一节  健全制度保障

加强组织领导,保障《纲要》顺利实施。成立由县政府主要负责人任组长、相关部门负责人为成员的“纲要实施领导小组”,领导小组下设办公室,具体负责《纲要》实施的组织协调、指导和监督。健全宣传保障机制,通过多种媒体和多种形式进行广泛宣传,促使各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向,引导其自觉参与《纲要》实施,形成全社会共同推进《纲要》实施的合力。健全执行落实机制,认真制定、执行年度计划,分年度落实好《纲要》提出的目标和任务,保持实施的连续性;完善专项规划体系,各专项规划要服从总体规划,专项规划要在发展原则、发展重点、目标制定等方面以总体规划为准则,实现“多规合一”。健全监督检查机制,加强规划实施的跟踪、反馈和动态调控,适时组织开展对《纲要》实施情况的评估。实施《纲要》目标责任制,改进和完善《纲要》实施考核评价机制,发挥人大、政协、各基层组织以及社会团体、公众的监督作用,通过多种形式建立起对《纲要》实施进行社会监督的工作机制。

第二节  加强政策引导

强化政策落实。按照中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会的指导思想、思路、重点任务和政策措施,主动加强与省、州衔接沟通,逐条逐项落实政策和项目,切实用好用足中央、省为我省藏区制定的各项特殊优惠政策和扶持措施。继续加强国家西部大开发政策、省委支持藏区、主体功能区政策的贯彻落实,用足、用好、用活国家政策,保障《纲要》实施有坚实的政策基础各部门及乡镇要密切协作,进一步加强向省、州有关部门汇报衔接的工作力度,着力解决资金制约。加强项目前期工作,积极落实项目建设条件,精心组织项目建设,形成重大项目对落实《纲要》的重要支撑。

加强产业引导。认真落实国家产业政策,采用经济手段、财政手段、政策手段促进产业发展,引导产业优化升级。落实产业发展负面清单制度,鼓励发展经济效益好、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大的产业限制不符合主体功能定位的产业扩张,对支柱产业发展实施倾斜政策。

强化资源环境政策。全面落实国家和省级主体功能区规划中限制开发区域(重点生态功能区)的各项政策。严格控制和保护禁止开发区域和基本农田,严格按照法律法规和规划进行资源开发,鼓励和支持通过飞地经济模式进行资源综合利用。健全资源的有偿使用机制和生态补偿机制,实施有利于环保的信贷政策。加强项目建设的环境评价。

合理安排财政预算。根据《纲要》确定的发展目标和工作重点,编制实施好年度财政预算,加强收入组织和支出管理,努力保持收支基本平衡,提高公共财政的能力和水平。积极组织财政收入,确保各项税费收入及时、足额入库,增强财政保障和支付能力。进一步优化财政支出结构,加强对社会事业和改善民生的支出。

第三节  强化统筹协调

以《纲要》为依据,统筹协调宏观目标和政策工具,统筹协调经济发展、社会管理和改革开放,统筹协调各方利益,统筹协调当前与长远发展,充分发挥财政、投融资、产业、区域等政策的组合效应,共同推进规划实施。

强化目标管理。《纲要》提出的预期性指标和产业发展等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要加强监测、预测和分析,及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题,要通过完善配套措施和利益导向机制,创造良好的政策环境、发展环境,激发市场主体的积极性和创造性,增强政府宏观指导和调节的针对性,提高有效应对经济运行中突发事件的能力,保障经济安全稳定运行。《纲要》确定的约束性指标和公共服务、生态环境保护与建设等领域的任务,要分解落实到相关部门和乡镇,明确工作职责和进度。各部门及乡镇要统筹运用公共资源,积极争取财政资金和社会投资,确保各项目标任务顺利完成。

强化协调推进。加强年度计划与《纲要》的衔接,年度计划的发展目标、重点任务和政策措施,要充分体现和分解落实《纲要》确定的总体目标和战略任务,分析《纲要》的实施进展情况。各部门以及乡镇要依据《纲要》确定的发展方向和总体要求,科学合理编制专项规划,分解落实各项任务目标。认真做好经济社会发展规划与城镇体系规划、土地利用规划的衔接配合,在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上,确保总体要求一致,时序安排合理,确保《纲要》顺利实施。

第四节  加强监督管理

进一步健全《纲要》管理体制,确保《纲要》的权威性、稳定性和连续性。完善规划实施评价考核制度,按照各类指标不同要求,实行分类评价考核。规划确定的约束性指标,分解落实到各部门、各乡镇,纳入各部门、乡镇经济社会综合评价和绩效考核,进一步完善评价考核办法;健全规划实施的监督制度,加强重大战略问题跟进研究和规划执行情况分析,定期报告《纲要》目标和主要任务进展情况,适时组织《纲要》中期评估。加强监督检查,充分发挥纪检、监察、审计等监督机关、新闻媒体、群众社团的监督作用,建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度,建立健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制;规范规划实施调整制度,《纲要》经道孚县人民代表大会审议批准后,由道孚县人民政府组织实施。当环境发生重大变化或因其他重要原因需修订《纲要》时,由道孚县人民政府提出调整方案,报道孚县人民代表大会常务委员会批准。

第五节  狠抓项目带动

树立“抓项目就是抓发展,抓项目就是抓落实”的理念,按照国家产业政策,结合道孚实际,立足当前,放眼未来,切实加强重大项目前期工作,努力提高工作深度与实效。紧紧围绕道孚经济社会发展的战略重点,增强《纲要》的科学性和预见性,重点结合雅康高速建成通车、全域旅游发展战略、主体功能区试点示范和G317/G318中国最美景观大道打造等重大机遇,量力而行规划和建设一批对道孚发展全局产生深远影响和具有强大带动效应的重大项目,始终保持项目对经济社会发展强有力的支撑。尤其要加强项目规划衔接工作,积极跟踪把握国家、省、州的项目规划动向,主动加强对接,争取更多、更大、更好的项目落户道孚。在项目实施过程中,对上要积极争取资金落实,对内要强化公共财政与规划之间的衔接配合,合理调整财政支出,加大对重点领域、重点区域和重大项目的支持,确保项目建设稳步推进,带动区域经济社会快速发展。

第六节  强化人才支撑

要围绕发展培养引进人才、搭建人才创业平台、健全人才工作机制,充分发挥人才在推动经济社会发展中的“第一资源”作用,为实现“十三五”目标提供坚强的人才保障。大力培养、盘活现有人才。通过培训、进修、交流、挂职锻炼等途径,全面提高党政人才管理服务社会和驾驭市场经济的能力,提高专业技术人才的技术与经营管理水平。同时,结合经济社会发展需要,研究出台符合道孚实际的人才引进和培养计划,优化人才环境,真正做到用事业、情感、待遇、政策吸引人才,留住人才,拓宽渠道大力引进急需的农林牧、教育、卫生、环保、管理等各类专业技术人才。重点建立长效性的人才培育机制、开放性的人才选拔机制、竞争性的人才使用机制、激励性的人才褒奖机制,把各方面优秀人才集聚到经济社会发展中来,切实将人才资源转化为发展资源,促进经济社会各项事业又好又快地发展。 


附件一:道孚县“十三五”规划主要指标

附件2  道孚县“十三五”规划主要指标

指标名称

2015

2020

指标属性

经济发展

地区生产总值(亿元)

7.4

13.00

预期性

地区生产总值年均增速(%

9.2

9.0

预期性

人均地区生产总值(元)

12890

20000

预期性

三次产业比重

28.9:13.9:57.2

26:19:55

预期性

地方财政一般预算收入(万元)

7314

10000

预期性

全社会固定资产投资累计总额(万元)

340000

650000

预期性

社会消费品零售总额(万元)

18000

36000

预期性

社会事业发展

全县总人口(人)

57407

62500

约束性

主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

8

11

预期性

九年义务教育巩固率(%

93.7

95

预期性

高中阶段教育毛入学率(%

65

90

预期性

广播覆盖率(%

93.5

98

预期性

电视覆盖率(%

94

98

预期性

人口自然增长率(‰)

7.1

7.3

预期性

城镇化率(%

24

32

预期性

人民生活

农村居民人均可支配收入(元)

6768

14000

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

21000

34000

预期性

城镇登记失业率(%

 

4.2

预期性

人均期望寿命(岁)

 

75

预期性

资源环境

森林覆盖率(%

34.02

 

预期性

森林蓄积量(亿立方米)

0.34

 

约束性

城镇生活污水集中处理率(%

7

75

预期性

城镇生活垃圾集中处理率(%

18

80

预期性

大气环境质量(级)

1--2

1--2

约束性

耕地保有量(万公顷)

 

 

约束性

单位生产总值能源消耗降低(%

1.97

达到省控标准

约束性

单位生产总值co2排放降低(%

     37.24

达到省控标准

约束性

单位工业增加值用水量降低(%

     30.01

达到省控标准

约束性

主要污染物排放(控制指标)

单位GDP化学需氧量排放(吨)

单位GDP二氧化硫排放(吨)

单位GDP氨氮排放(吨)

     95

达到省控标准

约束性

 

 


附件二:名词解释

“四个全面”。全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治党

“一优先、二有序、三加快”。优先发展旅游业,有序发展矿产业、水电产业,加快发展高原特色农牧业、民族文化产业、中藏药业

反对“四风”活动:即反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

“五个一批”脱贫攻坚行动计划:即通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批,推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。

“五大扶贫工程:即“新村扶贫”、“移民扶贫”、“教育扶贫”、“卫生扶贫”、“牧区扶贫”

“六个精准”:包括扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“五良”配套。主要指良种、良舍、良料、良医、良法。

“三同时”:建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用

“三个离不开”,“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也互相离不开”。

法律七进:广泛开展 “法律进机关”活动,不断提高依法管理和服务社会水平广泛开展 “法律进乡村” 活动,努力促进社会主义新农村建设广泛开展“法律进社区”活动,促进和谐社区建设广泛开展“法律进学校”活动,进一步推进青少年学生的法律素质教育广泛开展“法律进企业”活动,大力推进企业依法经营、诚信经营广泛开展“法律进单位”活动,逐步提高法制化管理水平广泛开展“法律进寺院”活动,提高宗教教职人员的法律素质。

“三个特别”:明辨大是大非立场特别清醒,维护民族团结行动特别坚定,热爱各族群众感情特别真挚。

“三严三实”:2014年3月9日,习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时,在关于推进作风建设的讲话中,提到“既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述,称为“三严三实”讲话

 

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