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道孚县人民政府 关于印发《道孚县支持开展统筹整合使用 财政涉农资金试点的意见》的通知
道孚县政府门户网站 www.gzdf.gov.cn     2019-04-01 03:17    来源: 道孚县人民政府

  

 

 

 

 

 

道府发〔201912

 

道孚县人民政府

关于印发《道孚县支持开展统筹整合使用

财政涉农资金试点的意见》的通知

 

各乡镇、工委,县级机关各部门,省州属各单位:

经县政府研究同意,现将《道孚县支持开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》印发你们,请认真贯彻落实。

本意见自2019329日起执行,原《道孚县支持开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(道府发〔201623号)意见即行废止。

道孚县人民政府

2019 年329 

 

  抄送:县委办,人大办,政协办,纪委,法院,检察院,人武部

  道孚县人民政府办公室                   2019年3月29印


道孚县支持开展统筹整合使用财政涉农资金

试点的意见

 

为贯彻落实好中央、省、州脱贫攻坚决策部署和全国支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点电视电话会议精神,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔2016〕44号)文件要求,为进一步加强财政涉农资金管理,提高财政涉农资金在精准扶贫工作领域的使用效益,充分发挥扶贫资金的规模效应和聚合力量,现提出以下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想

立足全县脱贫攻坚总体规划及年度计划,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,保障集中财力打赢脱贫攻坚战。

(二)目标任务

通过涉农资金有效整合,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发我县内生动力,支持退出村围绕突出问题,以退出贫困为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会资本投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成“两不愁、三保障”、“四个好”的脱贫攻坚任务。

(三)基本原则

1.立足规划,集中投入。根据我县脱贫攻坚规划和年度计划,统筹整合使用财政涉农资金,将各级安排的涉农项目资金《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔2016〕44号)进行整合使用,统筹安排、集中投入;积极探索涉农产业项目投入的方向、支持环节和工作机制,使各项资金互相匹配,形成合力,引导各类要素向贫困村集聚,确保资金安全,有效使用规范管理,见到成效。

2.突出重点,统筹兼顾。坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

3.整村推进,成果共享。围绕道孚县当年重点脱贫村,从群众反映强烈、制约地方发展、事关群众切身利益、急待解决的问题入手,突出重点、统筹安排项目,捆绑资金、集中投入项目建设,整村推进、共享建设成果。

二、整合范围

(一)根据国办发〔2016)22号文件规定,中央层面的资金主要有:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整洽资金、全国山洪灾害防洽经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊洽理骨干重大工程、跨界河流开发洽理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)根据川办发〔2016)44号文件规定,省级层面的资金主要有:中央资金的省级配套资金和中央资金共同承担支出责任的省级资金;现代农业推进工程资金、粮食生产能力提升工程资金、新型农业生产经营主体培育专项资金、林业重点生态建设工程专项资金(不包括直接补贴部分)、现代林业产业发展专项资金、水资源节约和保护专项资金、农村饮水安全工程专项资金新农村成片推进示范县建设专项资金、幸福美丽新村建设专项资金、涉农资金整合以奖代补专项资金、产粮大县(市)奖励资金、交通建设资金(支持农村公路部分)、小型水库移民后期扶持项目资金以及其他用于农业生产发展和农村基础设施建设的资金。

(三)根据甘办发〔2016)55号文件规定,州级层面的可统筹整合使用的财政涉农资金主要有:中央、省级层面统筹整合使用范围内的州级配套资金和共同承担支出责任的州级资金、“六大战略”财政奖补资金、水资源费收入安排的支出、排污费收入安排的支出、科技成果转化资金、旅游产业发展资金,其他适合统筹整合使用的涉农资金。

(四)县级层面的可统筹整合使用的财政涉农资金主要有中央、省、州级层面统筹整合使用范围内的县级配套资金和共同承担支出责任的县级资金;县本级安排财政专项扶贫资金;对口援建、捐赠资金(除定向捐赠)中可统筹整合使用的涉农资金,优先安排涉农资金到贫困村、贫困户和贫困人口,全力支持全县脱贫攻坚战略。

三、整合方式

(一)以脱贫攻坚规划为引领,按规划统筹计划,按计划安排资金。县扶贫开发局牵头组织、编制脱贫攻坚规划,按照脱贫攻坚的要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准。

(二)以预算编制为平台,采取跨部门统筹整合的方式整合资金。按照年度扶贫资金需求计划,对已经纳入年初预算但资金使用方案尚未经县政府常务会议讨论通过的专项资金,采取调整预算的方式将预算指标调整到相关专项扶贫牵头部门;对尚未下达的专项资金指标按照统筹整合方案直接将资金指标下达到相关专项扶贫牵头部门;对有新的需求计划,按轻重缓急从严审批,可提前预安排和预拨,待有关专项资金到位后再落实支出指标和调整预算。

四、资金管理

(一)使用范围:整合资金安排要结合脱贫攻坚规划,严守现行脱贫标准,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用,并优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目。待我县正式公布为脱贫摘帽县,可根据巩固脱贫成效需要,将整合资金适当用于农村人居环境整治项目;在保障全部贫困村达到退出标准的前提下,可以安排整合资金支出贫困发生率较高、贫困人口规模较大的贫困村。

(二)使用管理:1.财政专项扶贫资金实行县级财政报账制管理,除财政专项扶贫资金外的其他财政涉农资金实行县级牵头部门报账制管理;2.纳入统筹整合的财政涉农资金指标(除财政专项扶贫外),由县财政局全部下达到专项扶贫牵头部门,由各牵头部门实行台账管理,明细核算、专款专用;3.财政专项扶贫资金、统筹整合资金均可采取预拨的方式,由牵头部门和乡镇按规定使用、按程序报账。贫困村第一书记、驻村工作组、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。统筹整合资金不得用于平衡预算、偿还债务、非扶贫领域的支出等负面清单内容。

五、项目管理

统筹整合用于扶贫的资金按照扶贫项目进行管理,实行“政府统筹、部门主管、商议主建”的管理模式。

(一)按照“谁牵头、谁主管”的原则,以专项扶贫牵头部门为项目主管部门,统一细化编制年度资金使用方案具体负责项目管理、检查验收、报账资料完善、报账审核等项目管理工作。

(二)部门主管和乡镇自行商议确定项目实施主体,严格按照《四川省人民政府关于加强政府投资项目管理规定的通知》(川府发〔2014〕56号)组织项目建设。单个项目投资额度低于招投标或比选限额的项目应大力推行民办公助、村民自建的方式组织建设。大宗物资采购坚持公开、公平、公正和民主决策的原则,比照“一事一议”程序办理。

(三)各乡镇要组织贫困村群众全程参与项目建设,项目完工后要组织群众开展项目竣工自验。

(四)对财政补助资金形成的资产,要明晰产权归属,落实管护主体,建立管护机制。积极探索以“股权量化、按股分红、收益保底”为主的财政支农项目资产收益扶贫机制,促进集体经济发展,拓宽贫困人口收入渠道。统筹整合资金使用方案一经批准,不得随意调整和更改,不得超标建设,不得擅自超概(预)算或负债建设。

六、职责分工

(一)县扶贫开发民局负责脱贫规划编制,在每年11月底前提出下年度扶贫计划,为各牵头部门编制年度专项扶贫方案提供依据。同时,参与扶贫项目检查验收、绩效考评、监督管理等工作。

(二)各专项扶贫牵头部门根据全县年度扶贫计划,编制专项扶贫方案,制定年度扶贫资金需求计划草案,承担项目和资金管理责任,组织开展专项扶贫项目检查验收和绩效考评。

(三)县财政局负责审核各专项扶贫资金需求计划,编制统筹整合资金来源和资金整合使用方案,按相关程序审批,及时拨付资金,指导资金管理和报账,参与项目检查、绩效考评、监督管理等工作。

(四)各乡镇主要负责扶贫项目的组织实施、检查验收和资产管理。

(五)县纪监委负责资金整合、使用的效能监察和违纪违规问题查处,县审计局负责整合项目资金的审计监督。

七、监督管理

(一)全面实行公告公示制。坚持和完善县、乡、村三级项目公示制度,提高财政涉农资金分配、使用透明度。整合资金来源及安排情况,政策规定、补助环节、补助标准、管理方式等分别由县财政局和相关部门负责在县门户网站向社会公开。各乡镇和村要将项目内容、补助环节、补助标准、建设方式等情况在本辖区内进行公示,自觉接受社会监督。

(二)加强监督检查。县审计局牵头建立涉农资金使用综合监管平合,制定监管工作计划,把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,按季度进行巡查和通报。同时,建立健全举报受理、反馈机制,加大财政涉农资金使用的审计力度。

(三)开展绩效考评。涉农资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩,将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作主要标准。对工作成效不明显、不作为、乱作为、违规使用资金的,要严肃追究相关人员责任。

(四)引入第三方监管。通过政府购买服务,引入社会组织等第三方力量,进一步强化财政资金支出绩效监督力度。重点对产业扶贫、交通扶贫、水利扶贫等资金支出绩效进行第三方评估,根据脱贫工作进展情况逐步扩大覆盖面。充分发挥绩效评估结果对财政资金分配和管理的导向作用和倒逼作用,进步提高财政涉农资金使用的科学性、公开性、规范性和有效性。

八、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县政府县长任组长,常务副县长任副组长,各相关部门主要负责人为成员的财政涉农资金整合工作领导小组。领导小组办公室设在县财政局,负责涉农资金整合工作的组织、指导和协调,及时解决工作中存在的问题,有效推进整合工作的开展。各专项扶贫牵头部门可根据工作需要成立相应机构,报县财政涉农资金整合工作领导小组办公室备案。

(二)强化宣传引导。充分利用县门户网站、党务政务村务公开栏、宣传手册等途径加大宣传力度,确保扶贫政策、资金安排宣传到村、到组、到户。注重引导,激发贫困群众干事创业热情,自力更生,脱贫奔康。

(三)定期督查督办。县委督办室要定期对贫困村建设项目分阶段进行督查督办。县脱贫领导小组办公室将定期或不定期组织对涉农资金统筹工作进行实地督查,发现问题及时通报,限期整改,确保取得实效。

(四)严格责任追究。凡阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作,随意调整扶贫规划项目,擅自增大项目投资,虚报冒领、截留、挪用资金或借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费等违反项目实施、资金管理规定的,要按照有关规定处理并严肃问责。涉及违法犯罪的,移送司法机关处理。

 

 

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