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道孚县人民政府 关于印发《道孚县统筹整合使用财政涉农 资金管理办法》的通知
道孚县政府门户网站 www.gzdf.gov.cn     2019-04-01 03:18    来源: 道孚县人民政府

  

 

 

 

 

 

 

道府发〔201913

 

道孚县人民政府

关于印发《道孚县统筹整合使用财政涉农

资金管理办法》的通知

 

各乡镇、工委,县级机关各部门,省州属各单位:

为加强和规范财政涉农资金统筹整合使用管理,最大限度发挥资金的使用效益,现将《道孚县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》印发你们,请遵照执行。

本规定自2019329日起执行,原《道孚县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(道府发〔201739号)规定即行废止。

道孚县人民政府

2019 年329 

 

  抄送:县委办,人大办,政协办,纪委,法院,检察院,人武部

  道孚县人民政府办公室                   2019年3月29印


道孚县统筹整合使用财政涉农资金管理办法

 

第一章 总则

第一条  按照中央、省关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金的工作部署,为优化财政涉农资金投入机制,发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,规范统筹整合资金管理,提高资金使用效率,制定本办法。

第二条  统筹整合资金是指根据中央、省、州有关文件精神, 以脱贫为目标,改革现有财政涉农资金管理使用机制,贫困县自主统筹整合使用的财政涉农资金。

第三条  统筹整合资金的使用遵循客观公正、突出民生、保障重点、管理规范、力求实效的原则。

第四条  统筹整合资金由涉农资金整合工作领导小组(以下简称领导小组)统一安排使用。按照规划引领、项目随规划走、资金随项目走的原则,领导小组负责审定年度项目规划和实施方案,审批年度资金整合额度和实施项目。

第二章 资金整合范围及程序

第五条  统筹整合使用财政涉农资金的范围包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,具体整合项目根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22 号)、《四川省人民政府关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(川办发〔2016〕44 号)、《甘孜州人民政府办公室关于印发推进财政涉农资金统筹整合使用方案(试行)的通知》(甘办发〔2016〕28号)等文件有关要求执行。

第六条  整合资金按照多渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头出水的管理要求执行,涉及到资金跨类别使用的进行联合下 文,并按相关程序要求进行备案。

第七条  统筹整合方案按以下程序编制:

(一)编制年度整合方案时,根据上年度实际到位资金、预算年度上级提前下达资金及财政投入政策,测算涉农项目资金到位额度,由县财政局会同相关部门汇总编制统筹整合资金计划及额度。

(二)领导小组根据县年度脱贫攻坚计划,对部门、乡镇、村申报实施项目,按轻重缓急原则,在预算年度统筹整合资金规模内优选项目,编制统筹整合资金使用计划。

(三)领导小组办公室根据统筹整合资金来源和资金使用计划,编制年度统筹整合使用方案报领导小组审核。

第八条  县财政根据领导小组审定后的统筹整合使用方案将有关整合项目资金在完成必要程序后及时足额下达项目使用

第九条  为保证脱贫攻坚工作的圆满完成,对未纳入资金整合范围的有关专项资金,在照顾全局的基础上应重点支持脱贫攻坚有关工作。

第三章 资金使用管理

第十条  整合资金安排要结合脱贫攻坚规划,严守现行脱贫标准,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用,并优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目。待我县正式公布为脱贫摘帽县,可根据巩固脱贫成效需要,将整合资金适当用于农村人居环境整治项目;在保障全部贫困村达到退出标准的前提下,可以安排整合资金支出贫困发生率较高、贫困人口规模较大的贫困村。

第十一条 统筹整合扶贫资金不得用于下列支出:

(一)村级文化室、卫生室、文化广场(乡村舞台),乡镇便民服务中心、中心校、卫生院,乡(镇)村活动中心、党员活动室、农村电网改造、电视户户通工程、广播村村响工程、教育医疗设施设备配置等公共服务设施建设;

(二) 国省干道、县级道路、通乡公路,机场、铁路、航空、 港口,大中型水库等大中型基础设施建设;

(三)平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出;

(四)购买医疗保险、养老保险、财产保险、扶贫保险等各类保险产品;

(五)购买理财产品,以及银行、城投、担保等平台和公司投融资;

(六)教育、卫生扶贫救助基金补充,低保线和贫困标准线

“两线合一”补助,贫困群众生活困难补助,民政救助等社会事业;

(七)易地扶贫搬迁、精准扶贫贷款奖补等财政资金已足额保障的扶贫项目;

(八)偿还银行贷款、地方政府债务、专项建设基金等债务资金本息;

(九)农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”、雕像、牌坊等形象工程;

(十)不符合政策规定的其他支出。

第十二条  项目启动后可预拨30%。项目实施过程中,项目业主根据项目实施进度提出用款申请,按规定程序签字审批 后,统筹整合后的财政涉农资金,在县财政局实行财政预算管理即县级部门报账制管理(财政专项扶贫资金实行县级财政报账制管理

第十三条  补助给农户的资金经过村、乡镇、县项目主部门审核确认后,原则上通过“一卡通”发放到户。

第十四条  项目主管部门、项目乡镇对项目资金的使用履行监管职责,项目实施单位承担项目资金安全的主体责任。

第四章 规划编制

第十五条  坚持资金统筹整合与脱贫攻坚规划相协调,做到目标明确、钱随事走、集中资金、精准发力。次年的脱贫攻坚计划应在上一年的 10-12 月编制完成。

第十六条  脱贫攻坚项目规划按以下程序编制:

村民委员会在充分尊重群众意愿的基础上,以贫困人口脱 贫、贫困村“销号”为目标,按照上级有关脱贫要求和贫困对象退出标准,由村党支部书记、村民委员会主任、驻村工作队队长结合本村实际制定切实可行的总体规划和分年度脱贫计划。乡镇结合贫困村基础设施、产业发展、公共服务等现状,对贫困村上报的脱贫规划项目实施的可行性条件和必要性进行复核。县脱贫攻坚领导小组办公室组织县发展改革、扶贫开发相关部门对乡镇上报的脱贫规划项目进行评估论证,并将结果报领导小组。

第十七条  脱贫攻坚规划、项目一经确定,原则上不得调整。

第五章 项目管理

第十八条  按照“谁使用、谁主管”原则,以整合后资金用途确定项目主管部门,并承担管理责任。项目业主承担项目实施主体责任。

第十九条  项目建设应严格按照省、市、县有关规定执行。政府补助低于规定标准的民办公助项目,可采取村民自建、自主招标(比选)等方式实施项目。

第二十条  项目业主应按照批准建设内容组织实施,不得擅自变更建设内容,不得超标建设,不得随意超概(预)算或负债建设。年度计划的建设任务,应当在规定期限内完成。

第二十一条  项目建设全面完成后,经项目业主申请,由项目主管部门牵头,组织县级相关单位、施工单位、项目业主、项目乡镇和受益群众等共同参与对项目建设任务、建设质量、主要经济技术指标完成情况等进行验收。验收结论作为审计、绩效评价和资金拨付的依据。

第二十二条  项目建成后形成的资产,要按照规定及时明晰产权,办理资产移交,投入使用。

第六章 部门职责

第二十三条  领导小组对涉农资金统筹整合负总责,审定统筹整合资金使用计划和整合方案,解决涉农资金整合工作中的重大问题。

第二十四条  领导小组办公室负责涉农资金统筹整合工作协调,编制统筹整合资金使用计划和统筹整合使用方案,在领导小组的领导下,建立联席会议制度,定期或不定期召开会议,解决工作中遇到的实际问题。

第二十五条  县攻坚办、县扶贫开发局、县发展改革局负责脱贫规划编制指导、汇总,项目论证和项目库建设,参与项目验收、绩效评价、监督管理等工作。

第二十六条  县财政局负责编制统筹整合资金来源方案和资金管理,配合有关部门参与项目申报、验收及监督评价等工作。  

第二十七条  县审计局要将涉农资金整合管理使用情况作为审计和监督检查的重点内容,做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查。

第二十八条  项目主管部门参与统筹整合使用方案编制,负责项目申报、业务指导、项目实施监管和绩效考评。

第二十九条  项目乡镇、村负责辖区脱贫规划的编制、组织项目实施和验收,对资金使用安全承担责任。

第七章 监督与评价

第三十一条  全面推行公示公开。坚持和完善项目公示公开制度,提高财政涉农资金分配、使用透明度。贫困村要将实施项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、监督电话等进行公示,自觉接受社会监督。

第三十二条  加强监督检查。县纪委监委机关、县发展改革局、县审计局、县扶贫开发局、县财政局及项目主管部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,开展经常性和专项性监督检查。贫困村第一书记、驻村工作队要全程深度参与涉农资金和项目的管理监督,资金安排使用情况要经贫困村第一书记签字确认。

第三十三条  建立绩效评价制度。领导小组组织县扶贫开发局、县发展改革局、县财政局、县审计局、县统计局和项目主管部门,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价。

第三十四条 严格责任追究。有下列行为之一的,按照有关规定处理并严格问责,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理:

(一)阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的;

(二)随意调整规划项目的;

(三)擅自增大投资概(预)算的;

(四)虚报、冒领、截留、挪用资金的;

(五)借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的;

(六)违反项目实施、资金管理有关规定的;

(七)其他违纪违规行为的。

第八章 附则

第三十五条 本办法自印发之日起执行。

 

 

 

 

 

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