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王东明书记在省委十届六次全会上的讲话
道孚县政府门户网站 www.gzdf.gov.cn     2016-06-14 11:07    来源: 道孚县扶贫攻坚办
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王东明书记在省委十届六次全会上的讲话
(录音整理初稿)
2015年7月7日
 
这次省委全会是在我省认真贯彻落实“四个全面”战略部署,奋力推进“两个跨越”的关键时刻召开的一次重要会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神和最近刚刚召开的部分省区、市扶贫攻坚座谈会精神,研究部署全省扶贫开发工作,审议通过关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定。以全会的形式专题研究扶贫开发工作,这在我们省还是第一次。这是省委着眼全局,慎重考虑作出的重要决定,充分体现了省委省政府对扶贫开发工作的高度重视,体现了我们战胜贫困,向全面小康迈进的坚强意志和坚定决心。这次省委全会以电视电话会议形式开到县一级,就是要动员全省上下,进一步统一思想,振奋精神,坚定信心,采取超常措施,拿出过硬办法,大力推进精准扶贫,奋力夺取脱贫困、奔小康的新胜利,确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。下面根据省委常委会研究的意见,我讲五个方面的问题:
一、从战略全局高度充分认识新阶段扶贫开发的重大意义
坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗,消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命,全面建成小康社会,是我们党着眼实现共同富裕,准确把握阶段特征,在十八大上作出的重大部署,是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步,在“四个全面”战略布局中居于战略目标的重要地位。当前,已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,实现这个宏伟目标的重点在农村、难点在贫困地区,习近平总书记站在全局和战略高度强调,必须把扶贫开发作为如期实现全面小康的最紧迫、最艰巨任务。就做好新时期扶贫开发工作提出了许多新的思想、理论、观点。在最近召开的部分省区、市扶贫攻坚座谈会上,习近平总书记发表重要讲话,深刻指出“十三五”时期经济社会发展关键在于补齐短板,其中必须补好扶贫开发这块短板,实现贫困人口如期脱贫,是我们党向全国人民作出的郑重承若。责任重于泰山,各级党委和政府一定要不辱使命,扶贫开发推进到今天,贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。这些重要的论述和要求,科学回答了全面建成小康社会的重大现实问题,深刻阐明了作好扶贫工作的极端重要性,清晰指明了新阶段扶贫开发的主攻方向,为我们提供了根本遵循和行动指南。省委一直高度重视扶贫开发工作,党的十八大以来,在深入调研总结经验的基础上,因地制宜、分类实施,以抓铁有痕的劲头扎实推进扶贫攻坚,各方面工作取得新的成效。我们紧紧扭住全省工作主题不动摇,把扶贫开发作为实施“三大战略”,推进“两个跨越”的全局性工作来抓。全省上下统一了思想,凝聚了共识,等不得、拖不得、慢不得的使命感、责任感普遍得到增强,我们鲜明提出四个好的工作目标,把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向,明确先难后易、雪中送炭的工作取向,对准最贫困的村、扶持最苦难的户、办好最急需的事,扎实抓好五大扶贫工程,进一步完善了工作思路、政策举措。我们聚焦连片特困地区,把四大片区作为主战场,启动实施四大片区扶贫攻坚行动,强力推进藏区六大民生工程,彝区十项民生工程,区域发展和扶贫攻坚取得突破性进展。我们始终坚持基础先行,把道路、农田水利、广电通信等建设摆在优先位置,集中开展甘孜州、凉山州三年交通大决战,大力实施藏区便利天路工程,贫困地区发展条件得到有力改善。我们全力推动新村扶贫,把幸福美丽新村建设作为提高贫困地区发展能力,改善民生的重要载体,全面启动藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设。积极创新乡村治理机制,群众生产生活水平显著提高,我们大力发展增收富民产业,把产业培育作为增强造血功能的关键,以放活土地经营权为主攻方向,深化农村改革,按照一乡一业、一村一品的建设特色产业基地,有序推进生态扶贫。贫困户增收致富门路不断拓宽,我们突出抓好教育、医疗公共服务,在藏区彝区大力实施9 3免费教育计划,在阿坝州、甘孜州实施15年免费教育,多渠道开展劳动力技能培训和就业促进,加强医疗卫生设施建设和人才培训,抓好地方病综合防治,一批重点民生难题得到有效解决。我们着力创新体制机制,细化完善贫困识别、资金管理、督查考核等制度办法,为贫困村、贫困户逐一建立帮扶台帐,落实干部驻村帮扶,强化组织保障和法制保障,初步构建起精准扶贫、精准脱贫的工作体系,经过艰苦努力,扶贫开发取得重要阶段性成果,现在全省的贫困人口从2012年的750万减少到497.65万,贫困发生率从11.5%下降到7.7%,总体上我省扶贫开发已经由解决温饱问题、巩固温饱成果进入到加快脱贫致富,向全面小康迈进的历史性阶段。四川作为全国扶贫攻坚任务最繁重的省份之一,依然面临不少特殊困难和挑战。因此,贫困面宽、量大、程度深状况尚未根本改变。到2014年底,农村贫困人口占全国7.1%,贫困村数占全国9%,其中,四大片区有贫困县88个(包括国家和我们自己确定的),贫困人口335.13万,占全省总数的67.3%,贫困发生率11.6%,片区外还有“插花式”的贫困人口162.52万人,关键是剩下的贫困程度更深,解决起来更难,都是硬骨头。特别是藏区、彝区等民族地区深度贫困和治安条件、民族宗教、社会治理等因素交织在一起,扶贫攻坚更具有特殊性和艰巨性。二是自贫返贫原因多重叠加。重大疾病重大灾害缺少资金缺少技术等是造成贫困的重要原因,物资贫困和能力贫困并存,尤其是我省贫困地区大多处于圣山峡谷和高寒地带,自然灾害频发,加上这些年几次大的地震导致地质灾害隐患大幅增加。因灾返贫风险很大,稳定脱贫的基础还很脆弱。三是贫困地区发展制约因素多。相对来讲贫困地区交通等基础设施、社会事业欠账较多,产业发展水平较低,加上经济下行压力持续加大,脱贫致富难度不小。四是扶贫开发工作对照精准发力的要求还有差距,扶持政策措施的精准性、有效性需要进一步增强。扶贫资金和社会力量的整合力度还不够,一些地方等、靠、要的思想还不同程度存在,扶贫扶致任务很重,这些问题都对实施精准扶贫、精准脱贫带来新的考验。同时,我们也要看到,新阶段我省扶贫开发有许多有利条件和发展机遇。首先,中央更加重视扶贫开发工作,把扶贫攻坚作为重中之重来抓,明确要求确保农村贫困人口到2020年如期脱贫,将采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更持续的政策措施。中央财政扶持资金和国家重大项目向西部,尤其是贫困地区重点倾斜,社会保障等基本公共服务加快向贫困地区、贫困人口延伸覆盖,对民族地区、革命老区还有特殊支持政策。其次,贫困地区后发优势更加突显,经济新常态下新旧力量此消彼长,贫困地区特别是民族地区农牧业等产业特色明显,民俗文化、生态风光等旅游资源得天独厚。天然气、页岩气、太阳能、风能等能源资源富集,资源环境承载空间相对较大,转型发展、差异化竞争潜力很大。第三,贫困地区自我发展能力显著增强,这些年贫困地区整体水平不断提高,特别是交通、水利、电力通讯等基础设施加快建设,扶贫开发客观上有了更为坚实的物质条件。在扩大投资、对外开放、新型城镇化建设方面完全能够实现更大发展。第四,实施精准扶贫已经有了较好基础,全省初步形成了一套系统的精准扶贫思路和措施,各地也有许多探索创新,积累了不少经验。基本情况清楚了,有利于更好瞄准特困地区、特困群众、特困家庭,集中资源和力量,扶到点上、扶到根上。同时,随着扶贫开发向纵深推进,贫困地区群众更加期盼同步小康,摆脱贫困,走向富裕的积极性空前壮大,主观能动性不断加强。这些,都为新阶段扶贫攻坚加快全面小康进程增添了强大动能。同步建成小康社会,不落下一个地区、一个民族,是省委作出了庄严承诺。站在新的起点推进扶贫攻坚,事关全面小康、共同富裕,事关民族团结、社会进步,事关“两个跨越”奋斗目标顺利实现,是推进四个全面战略布局四川实践的重大任务,是各级党委政府义不容辞的职责使命。省委多次强调,如果到2020年,全省还有几十万,甚至上百万人口处于绝对贫困状态,那全面小康就会大打折扣。全面小康这个担子已经历史地落到了我们肩上,虽然沉重,但无比光荣。现在离这个节点只有五六年时间了,可以说扶贫开发已经到了决战决胜的攻坚期,到了一个重要的历史关头。全省各级党组织广大党员干部必须切实增强紧迫感、使命感,只争朝夕、担当担责、主动作为,以背水一战、决战决胜的坚定决心,以坚忍不拔、勇往直前的顽强斗志,坚决啃下这块硬骨头,打赢这场攻坚战,奋力夺取脱贫奔康的全面胜利。
二、全面领会省委决定精神,准确把握新阶段扶贫攻坚总体要求和主攻方向
扶贫攻坚是一项涉及方方面面的系统工程,必须坚持问题导向,强化顶层设计,省委常委会经过认真研究、慎重考虑,认为在这样一个关键节点,有必要在已有基础上进一步作出整体安排。前期,省委组织开展专项督查调研,全面摸清了贫困底数和扶贫开发情况,梳理出六个方面128个问题,提出221条意见建议,省委学习领会中央精神,总结实践经验,充分吸收督查调研成果,组织起草了决定稿。在一定范围内征求了意见,征求意见中大家认为,《决定》讨论稿认真贯彻了习近平总书记关于扶贫开发的战略思想和中央的部署要求,全面体现了四川扶贫开发的工作实际,充分回应了社会诉求和群众期盼,具有很强的针对性、指导性和操作性,是当前和今后一个时期,全省扶贫开发工作的纲领性文件,《决定》从协调推进四个全面战略布局的高度,确立了指导思想、目标任务和基本要求。围绕四条目标,聚焦四大片区主战场,突出六个精准,实施五个一批扶贫攻坚行动,为推进精准扶贫、精准脱贫制定了时间表、路线图。决定与之前出台的《新十年扶贫开发纲要》、《农村扶贫开发条例》紧密对接,三者相辅相承,有机统一,其中《纲要》是总体规划和总聊天,《条例》是法治保障和硬约束,《决定》是行动指南和动员令。同时,我们还制定了扶贫开发十个专项方案,这十个方案在这次会议上要征求大家意见,这样我们就形成了“3 10”的组合拳,这“3 10”的组合拳共同构成了新阶段省委推进扶贫攻坚的总体设计、制定安排、政策措施和工作要求。全面领会省委决定精神,要注意把握以下几个全局性、方向性的重大问题。
第一、在目标任务上,注重脱贫致富与全面小康有机结合,确保同向、同步、达标。目标是我们为之奋斗的方向指引,也是检验工作成效的重要标尺,省委《决定》提出,全省每年减少农村贫困人口一百万人左右,到2020年实现全面消除绝对贫困,497.65万农村贫困人口全部脱贫,11501个贫困村和88个贫困县全部摘帽,实现贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上,实现基本公共服务均等化,社会保障全覆盖,这充分体现和对接了全面建成小康社会的要求,制定扶贫攻坚规划,研究政策措施,加大工作力量都要围绕这个工作来安排,着力在打基础、谋长远、见成效上下功夫,让贫困群众得到更多实惠。同时,也要看到贫困差距在相当长时间内将会客观存在,同步小康不是齐步走,结果也不可能完全一样,扶贫攻坚的任务是消除绝对贫困,具体到贫困群众,就是要不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,就是要让贫困群众住上好房子,过上好日子,养成好习惯,形成好风气。
第二、在总体思路上注重加快发展与扶贫开发的有机结合,相互促进、联动攻坚。二者是解决一切问题的主要尺度,也是脱贫奔小康的根本途径。省委强调,既要从整体上提高人民群众的生活水平,让群众享受更多发展成果,解决大多数平均数的问题,又要加大力度帮扶特殊困难群体,解决极少的问题。我们经常讲,既重视大多数、平均数,这个主要是抓发展提高整体水平来解决,同时又要重视极少数,就是贫困群众、弱势群体,这个就需要综合施策,多种办法来解决。这些归根到底都是只有靠发展,在经济发展新常态下,贫困地区同时面临加快发展和转型发展的艰巨任务,实际上也进入了发挥后发优势,实现高点起步的窗口期。扶贫开发本身蕴含着不少发展机遇,基础设施建设,产业发展等抓好了,有利于贫困地区的县域经济发展,也有利于统筹稳增长、调结构、惠民生,推进扶贫攻坚,必须立足当前,着眼长远,顺应四化同步大趋势,既解决最紧迫、最突出、最现实的民生问题,又始终保持专注发展定力,筑牢扶贫开发的坚实基础。
第三、在时间路径上,注重精准扶贫与区域开发的有机结合,走出双轮驱动的路子。区域开发主要是解决贫困地区的难题,从整体上改变贫困面貌。精准扶贫强调的是到村、到户、到人。两者点面结合,互为补充,互相促进。面上抓整体推进,点上抓精准扶贫,形成双轮驱动的协同效应。着力在精准上下更多功夫,把精准扶贫、精准脱贫的要求具体化,做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。要把扶贫攻坚的着眼点放在贫困人口脱贫上,实施五个一批行动计划,就是扶持生产就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批,推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。前面四个一批是中央提出的,我们又加了一个灾后重建。
第四,在着力重点上,注重夯实基础与能力结合。根本改变贫困面貌,扶贫开发既要摘穷帽,更要拔穷根。当前阶段,仍然要坚持输血与造血相结合,对本身确实没有劳动能力的,只能靠保基本保起来,而对大多数贫困群众来说,还是要培养自我发展能力,这里边既有硬件建设的问题,也有软件建设的问题。硬件就是要突出基础设施建设,优先解决路、水、电、通信等制约发展的瓶颈问题,不断改善贫困地区发展条件,软件就是要抓住人这个关键因素搞好教育、基本公共服务等,增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。通过标本兼治,真正把扶贫成果体现在贫困群众生活的改善上,体现在贫困地区旧貌换新颜上。
第五,在推进方式上,注重政府主导与社会动员有机结合,切实增强整体合力。发挥政府在扶贫攻坚上的主导作用,是我们党的宗旨所决定的,各级党委政府必须加强统筹谋划、宣传动员、组织实施,加大公共财政兜底力度,切实把扶贫攻坚的责任担当起来,当然仅靠政府大包大揽是不行的,必须统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量共同参与,形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。要进一步强化开发合作,创新广东、浙江对口支援我省藏区,和珠海扶贫协作我省彝区的方式,深化省内对口帮扶工作将贫困地区资源禀赋与发达地区之间的技术、人才进行有效对接,增强贫困地区发展活力。这个意思就是在对口援建过程中,我们眼中不能只盯在资金上,不能简单的伸手要钱,要借助发达地区的人才、资金和政策、教育等方面优势,来加强协作。这是新时期的扶贫开发很重要的创新,现在好在中央有个大的决策,广东、浙江对口我们甘孜、阿坝之前就加强藏区薄弱地区经济发展确定的。我们省内也有一些经济条件较好的地方对口藏区、彝区,都要按照这个思路来创新扶贫方式、协作方式促进发展。最后还有特别强调的是,贫困地区扶贫开发的群众是受益主体也是实施主体,必须充分调动大家的积极性、主动性和创造性,自力更生,艰苦奋斗,用勤劳双手改变落后面貌,创造美好生活。
三、坚持精准施策,重点突破,集中力量,解决贫困突出问题
打赢扶贫开发攻坚战最根本的是要坚持问题导向, 按照精准扶贫,精准脱贫的要求,紧紧盯住制约贫困地区发展的重点问题,特别是突出的民生问题,以钉钉子精神加以解决,要群众看得见,感受得到,使贫困地区年年都有新的变化。具体来讲要着力抓好十个方面重点工作:
(一)着力抓好幸福美丽新村建设。新村建设是提高贫困地区发展能力的重要载体,具有全局性、牵引性作用。这项工作我们抓得早、抓的实,效果也很好。前不久召开了专门会议进行推进,要认真落实会议精神,丝毫不能放松,要强化联动,坚持统一规划,分布实施整村推进。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”,把住房改善与产业发展,基础设施建设通过服务、生态保护等统筹起来,建成一片新村。实现一村脱贫,带动整村致富,要加强分类指导,突出地域、文化、乡村特色,注重扩建、改造、保护相结合。加大藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设推进力度。要重点支持贫困户危房改造,开展农村危房改造信贷试点,提高困难群众危房改造补助标准,对建不起、改不起房的特困户要提供农村廉租房的保障性住房,确保住有所居、住的安全。我省还有少数地方自然条件恶劣,存在一方水土养不活一方人的问题,要结合新型城镇化、灾后恢复重建等,在群众自愿的前提下,科学制定规划,有计划的开展异地搬迁、生态移民、避灾移民。对自主移民的要合理引导、规范管理、强化服务、解决好合理布局、社会保障等问题,帮助他们融入当地生活。
(二)着力抓好富民产业培育。贫困地区群众脱贫致富根本要靠发展产业,实现就业。我省贫困地区或多或少都有独特的资源禀赋,关键是要发挥比较优势,把资源优势转化成产业优势,对多数地方来讲,发展特色农牧业是最现实的选择。要突出生态、绿色、安全,对接市场需求,创新生产经营方式,强化科技助农增收,积极发展农产品精深加工,加快农牧业现代进程。旅游业对促进群众增收最直接,我省不少高品质旅游资源分布在贫困地区,要大力发展观光游、民俗风情游、度假游、红色文化游等。尤其要重视发展乡村旅游,注重引进有实力的专业开发商参与开发,提升品质,打造品牌。资源开发要坚持科学、适度、合理的原则,创新开发机制,推进就地转化,发展本地配套产业,加强生态环境保护,收获金山银山,留住绿水青山。发展产业园区,是推进产业扶贫的有效方式,要支持贫困地区与发达地区共建产业园区。劳务经济是贫困群众增收的重要渠道,我们省的农村劳动力中,省内就业人数已经连续3年超过省外,要顺应这个趋势,加强政策引导,就业指导,鼓励、支持外出务工人员回乡创业,推动大众创业,万众创新,让更多群众就近、就地就业。需要强调的是一个地方产业发展起来了,部分群众自然而然就富裕起来了。要在加大贫困群众参与推进产业直接富民上下功夫,设立贫困地区产业发展专项资金,从政策上鼓励企业更多吸纳更多贫困群众就业,支持以土地资源等入股、参与产业发展,建立更加紧密的利益链接机制,把产业发展福利装进群众腰包。对有经营能力的贫困户要加强资金、技术支持,帮助他们找到适合自身发展的正确路子。
(三)着力抓好乡村道路畅通。贫困地区搞交通建设,修的既是发展路也是民生路,这些年我省贫困地区交通建设发展迅速,但是乡村公路建设滞后问题仍然突出,全省还有283个乡镇不通油路,474个建制村不通公路,推动贫困地区脱贫致富必须突出抓好乡村道路建设,在布局上,对外要继续完善贫困地区路网骨架,打通最后一公里,搭造我省干线主动脉,加快改变偏远、闭塞状况。对内要构建形成交通网络、畅通毛细血管。到2020年,实现所有乡镇通油路,所有建制村和新村聚居点通硬化路,根本改善群众生产、出行条件。今年,基本完成溜索改桥工程,使我们做出了承诺,必须如期保质保量实现。要紧紧围绕产业发展来规划建设,产业发展到那里,交通建设就跟进保障到那里。缩短产交对接空间距离,通社入户道路主要是方便出行,建设标准要科学适度,量力而行。在保障上要优先支持贫困地区重大交通项目,分类区提高贫困地区农村公路建设补助标准,省农村公路建设资金主要投向贫困地区特别是名族地区。
(四)着力抓好饮水安全工程。饮水安全是最基本的生计问题,这几年解决了792万农村居民和104万农村学校师生安全饮水问题。十二五规划内剩下的415万农村居民和51万农村学校师生,还有藏区新增的规划外人口86.99万,今年都要全面完成,这是一项硬任务。各地必须紧盯目标,确保实现工程完工、资金到位、解决人数、水质达标4个百分之百。在此基础上,推动有条件的地方发展集中供水,建立安全水源,逐步提高自来水普及。同时要大力推进农田水利设施建设,搞好灌区蓄建配套,积极发展节水灌溉和小微水利工程。
(五)着力抓好农村电网升级。省委省政府把实现全省无通电村通电,解决2.33万户、12万余人用电问题,列入了今年20件民生大事,经过各地政府和国家电网公司等有关单位艰苦努力,无电地区电力建设与6月底全面完工,下一步要着力解决无电户的问题,要大力推进农村电网升级改造,重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足问题。同时要注意从实际出发,充分利用太阳能、风能、沼气等清洁能源,解决好贫困群众特别是分散群众用电问题。
(六)着力抓好信息网络覆盖。信息化有利于让贫困地区直接融入现代社会,参与开放经营,这项工作也有条件率先实现城乡一体化。要着力完善农村信息基础设施,推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设,实施藏区修建广播覆盖工程,基本实现贫困村广电网、互联网全覆盖。要积极推动电子商务下乡,抓住国家互联网家战略信息,实施电子商务发展三年启动计划。大力支持电商企业,发展农村网点,加强农村物流综合配送服务。通过互联网把生产基地和消费市场链接起来,带动贫困地区群众脱贫致富。要注重推进贫困地区农业信息化发展,提高农业基础设施、装备信息化水平,推动农作物栽培、农产品流通、农业管理、农技服务、气象预报。
(七)着力抓好教育事业发展。必须积极推进教育均衡发展,让贫困家庭孩子公平接受教育,要把基础教育摆在更加重要的位置,巩固提升九年义务教育成果。要大力发展中小学寄宿制教育,让适龄孩子都接受法定教育。要认真抓好远程教育,扩大优质教育资源共享范围。要认真实施乡村教师专项支持计划,藏区千人支教十年计划,切实提高贫困地区特别是民族地区教师队伍整体素质。要逐步把9 3免费教育扩展到全省集中连片贫困地区。对于那些供养大学生读书有困难、甚至背负沉重债务的家庭,要研究特殊支持政策,予以解决。同时加大对青壮年劳动力、毕业新生劳动力等技能培训,不断提高就业创业能力。
(八)着力抓好基本医疗服务。重大疾病是造成贫困的主要因素之一,也是造成返贫的重要因素,必须强化医疗保障,在病有所医上持续取得新进展,要加强医疗卫生机构建设,深化医疗卫生对口支援,加快培养以全科医生为重点的基层医疗卫生人才。建成贫困地区基本医疗卫生服务体系,要建立与新农合制度有效衔接的大病保险制度,提高大病报销比例,探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法,要建立大病救助机制,扩大救助覆盖范围,帮助因病致贫、因病返贫群众解决医疗费用问题。要加大地方病防治工作力度,继续对大骨节病患者实施特殊救助,开展包虫病、地氟病等地方病综合防治,加强爱滋病防治,做好计划生育工作,提升贫困地区公共服务水平。
(九)着力抓好生态环境保护。我省贫困地区保护环境涵养生态的任务十分艰巨,取消对限制开发区和生态脆弱的贫困县GDP考核,就是要坚持发展,与环境保护并重,决不以破坏资源牺牲环境为代价换取一时增长,要牢固树立生态持续保护财富的理念,继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草的重点工程,提高森林覆盖率和生态系统稳定性。要开展农村环境综合整治,加大面源污染治理力度,推进村容村貌整治工作,改善农村人居环境。要继续加强地质灾害监测预警工程治理等,增强减灾防灾治理能力。要探索有利于贫困地区生态补偿和资源开发收益分配机制,做到发展与环境保护互利双赢,经济效益与生态效益统一。
(十)着力抓好新风正气树立。形成好风气,既是全面小康应有之意,也是扶贫开发重要内容,要大力推进依法治理,加强农村社区建设,强化网格化管理服务,深入开展法律七进,以村规民约为抓手,深化基层法治示范创建,排查化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。要大力弘扬社会主义核心价值观,加快贫困地区文化事业发展,积极推进文化下乡,发展乡村文化,丰富群众精神生活,推动形成文明健康、勤俭节约、自立自强、遵纪守法的良好风气。
四、采取更加务实有力政策举措,推进精准扶贫取得实实在在成效
适应新阶段扶贫开发新要求,既要抓住重点问题,集中攻坚,更要从政策支撑层面,提供保障,要紧扣实际,深化扶贫机制改革,构建务实管用的政策支持体系,确保实现精准扶贫、精准脱贫。
(一)加大政府投入力度,充分发挥财政扶贫资金的巨大效应。要坚持挖掘存量、优化增量、增加总量,提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重,加大对贫困地区一般转移支付力度。贫困地区新增财力重点用于扶贫开发,财政扶贫资金投入要突出重点、分级负责,省级财政扶贫资金主要投向“四大片区”和重点县、贫困村。在扶贫资金使用上,要善于运用市场手段,探索资产增值、增收,委托理财分红等额式,盘活农村资产要素,发展农村集体经济,促进贫困户多渠道增收。国家正在研究发行贫困地区基础设施建设专门国债,提高异地搬迁扶贫补助标准,支持发行专项地方债等特殊政策,省直有关部门和各地要加强工作对接,争取支持。
(二)提高金融服务水平,不断拓宽支持贫困地区发展融资渠道。要整合金融资源,强化覆盖贫困地区和贫困人口的便利化、特惠金融政策措施,特别是要延伸金融服务链条,依法依规支持发展村镇银行、小额贷款公司等小型金融机构,要撬动金融资金投放,把财政资金补贴的项目资金更多转变为政策性补贴、政策性贴息、担保资金和风险补偿资金。建立农村产权流转、交易、抵押、登记服务平台,开展农村产权抵押融资试点。要创新金融服务模式,推行订单农业贷款、贫困家庭助学贷款等专项信贷产品,拓宽农业保险险种和存款覆盖面,支持开展优势农产品生产保险试点,实施扶贫小额信用贷款,推广贫困村互助资金项目模式,为贫困农户改善生活、发展生产提供金融支持。
(三)强化政策兜底功能,建立农村居民社会保障安全网。要立足扩面提标,进一步完善提升以农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保障三项制度为核心,以五保供养、临时救助、社会福利和慈善事业为重点的农村社会保障体系,实现农村社会保障全覆盖。要强化低保政策兜底,对丧失劳动能力无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,主要通过纳入低保体系,实施政策性兜底扶贫。研究贫困地区贫困县扶贫线和低保线“两线合一”实施办法,逐步把低保线提高到扶贫标准线。探索建立残疾人扶贫对象生活费补贴制度,要加快贫困地区养老设施建设,在自愿的前提下,对农村“三无”人员实行集中供养。要高度重视留守儿童、留守老人问题,完善工作机制和措施,加强对未成人监护,加强对老年人关心、爱护,帮助解决实际困难,确保基本公共服务覆盖这一群体,让他们感受到社会主义大家庭的温暖。这个一方面靠我们关爱,另一方面各地的领导同志一定要把握住劳动力转移变化的趋势,加大本地转移,产业发展,引导农民就近就地就业。
(四)统筹整合各类要素,推动扶贫资源向贫困地区集中。要整合项目资金资源,把住房改善、基础设施、产业发展、公共服务等涉农项目资金合理安排,打捆使用,集中解决突出的贫困问题。要整合社会扶贫资源,充分发挥民主党派、工商联、群众团体、大专院校、科研院士、中央驻川单位、驻川解放军、武警部队等各方面独特作用,培育发展致力于扶贫的社会组织。组织引导志愿者有序参与,推进慈善事业发展。要整合政策措施,各行业各系统都要围绕扶贫开发事业同向发力,鼓励支持国有企业、大型民营企业、外来企业在贫困地区建立生产基地,投资产业项目。城乡建设用地增减挂钩周转指标优先向贫困县倾斜。同时,要创新工作机制,落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度,尽可能让资金项目安排交给县、审批权下放到县,提高县级党委政府对扶贫资源的统筹整合能力。
(五)发挥人才支撑作用,加强对扶贫开发攻坚的智力服务。人才是贫困地区致富奔小康的关键因素,要制定引进人才激励政策,加快引进农村专业技术人才、科技创新人才,推动院地合作、试点。创新农业科技项目,支持企业个人到贫困地区创业发展,要实施“四大片区”急需紧缺人才选育五年计划,开展农业教育、文化、卫生等专业技术人才对口帮扶贫困县,为贫困地区培养本土人才。贫困地区条件较差,引进人才不易,留住人才更难,要尽量在政策待遇上予以特殊支持,在公务员录用、职级待遇、职称评定等方面予以倾斜,为基层干部和各类人才扎根农村、安心基层创造良好环境。
五、切实加强组织领导,凝聚扶贫攻坚强大合力
一要把扶贫开展攻坚责任压紧压实。各级党委政府要强化扶贫开发工作领导责任制,落实好中央统筹,省负总责,市、县抓落实的管理体制,县为重点,工作到村、扶贫到户的工作机制,党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,要深化省级领导联系指导市州和基层工作制度,省领导、省直部门联系指导贫困县,推动领导责任层层落实。贫困地突出的市州党委政府每年要向省委省政府报告扶贫攻坚工作进展情况。要强化建立主体责任,县委书记、县长必须担负第一责任人的职责,亲力亲为抓扶贫;要发挥好扶贫系统的职能作用,重视和加强基层扶贫队伍建设,要开展扶贫工作考核体系,建立统计监测绩效评价体制,把扶贫开发工作实际作为选用干部的重要依据,注重从扶贫开发一线考验干部,干得好的提拔重用,工作无力甚至弄虚作假的严肃问责。
二要把农村基层组织建设的更加坚强有力。要把选好配强“村两委”班子作为重要任务,持续整顿软弱涣散村级党组织,鼓励和选派思想好、作风正、能力强愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,落实好向贫困地区村级党组织选派第一书记举措,要探索强村带弱村、富村带穷村、驻村帮扶单位与贫困村联建党支部的办法,把村级党组织建成带领贫困群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
三要把驻村帮扶工作落到实处。进一步落实帮扶力量,省、市、县各部门,中央在川单位等都要参与驻村帮扶工作,每个贫困村至少都要有一个单位来联系、来帮助,每个贫困户都要明确专门帮扶责任人,实现包村包户全覆盖,要做到认真派人,贫困村缺什么样的人就派哪方面的人才,贫困村哪方面力量薄弱就重点强化驻村工作组哪方面的责任,扶贫对象不脱贫工作组不撤出。驻村帮扶要把加强基层组织,推进精准扶贫、为民办事、提升致力水平作为主要任务,针对贫困村具体情况和突出问题,每年扎扎实实办成几件实事。
四要把严的要求、实的作风贯穿扶贫开发各项工作之中。各级党组织、广大党员干部要把扶贫开发作为践行“三严三实”要求的实践课堂,强化落实到基层,落实靠基层的理念,一心为民、干在实处,带着责任、带着感情抓扶贫(这从某种意义上讲也算一岗双责,按照职责规定现在各个部门各个方面都有自己的工作任务,同时根据扶贫攻坚的需要又给安排了驻村帮扶等各方面的扶贫开发任务,这同治理强国一样,都是中央统一安排,同时实际上也是给大家提供一个密切联系群众、直接为群众服务的这样一个平台,所以大家要珍惜这个机会,承担这个光荣任务,在这过程中一心为民、干在实处、做出贡献)。要细化目标任务,市、县将各级和省级相关部门每年完成什么任务达到什么目标都要清清楚楚,组织力量一件一件抓好落实;要抓实扶贫措施,从贫困地区实际出发,把扶贫工作具体到项目上,落实到为困难群众办实事上;要强化监督检查,既要看到贫困地区整体发展更要看到贫困群众脱贫致富,既要看贫困人数减少了多少更要看群众生活质量提升了多少,确保扶贫工作取得实效(这里我还要特别强调扶贫资金是贫困群众的救命钱,必须精打细算,加强监管,决不允许仿冒机构挥霍浪费、挤占挪用,要从严查处违法违纪行为,把扶贫开发建成民心工程、廉政工程)。
同志们,决战全面小康动员令已经发出,全力精准扶贫冲锋号已经吹响,我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,以敢叫日月换新天的昂扬斗志,朝着既定目标,坚定前行,昼夜兼程,拼搏实干,奋力夺取扶贫攻坚全面胜利,为推进两个跨越谱写中国梦四川篇章而努力奋斗!
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